监狱人民警察队伍专业化建设的思考

作者:佚名    来源:北京市监狱管理局    点击数:1654    更新时间:2016-03-17     文章录入:bgs


[内容摘要】党的十八届四中全会指出,全面推进依法治国,必须大力提高法治工作队伍业务工作能力,推进法治专门队伍的专业化。这对法治工作队伍专业化建设提出了新的更高的要求。本文以监狱人民警察队伍专业化建设为视角,分析了目前监狱人民警察队伍基本状况和专业化建设的问题困难,并基于管理和改造两大类专业,提出了监狱人民警察队伍专业化建设的几点思考。

关键词:监狱人民警察 队伍建设 专业化
 
人才是经济社会发展的第一资源。当前世界多极化、经济全球化深入发展,科技进步日新月异,知识经济方兴未艾,人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用更加凸显,人才的竞争已经成为国家与地区间竞争的焦点。
党的十八届四中全会确定了“全面推进依法治国”的战略目标,监狱作为国家刑罚执行机关,落实依法治国的首要任务就是全面推进依法治监,按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出的“推进法治专门队伍的正规化、专业化、职业化,提高职业素养和专门水平”的要求,全面加强监狱人民警察的正规化建设,提高监狱人民警察队伍专业化水平,不断提升监狱人民警察改造罪犯的能力,努力实现“以改造人为中心,全面提高罪犯改造质量”的工作目标。
一、监狱人民警察队伍的专业化
(一)专业与专业化
谈及监狱人民警察队伍的专业化,首先需要了解什么是专业和专业化。
本文所说的专业,并不包括高等学校或中等专业学校设立的学业类别,是单指基于职业的专业。即人类社会科学技术进步、生活生产过程中,用来描述职业生涯某一阶段、某一人群用来谋生,长时间从事的具体业务作业规范。
而专业化,是指一个普通的职业群体在一定时期内,逐渐符合专业标准、成为专门职业并获得相应专业地位的过程。社会学家布兰德斯提出了构成“专业”的最基本的三大属性:全日制的正式职业;以深奥的知识、才能和技术为基础;为公众和社会提供无私的服务[1]。并提出了专业的三个维度:一是知识方面,拥有深奥复杂的知识和技能。二是权力方面,形成了强大的自治组织,建立起体系化的专业制度。三是伦理方面,坚守服务与奉献精神,严格自律,不以谋取利益为最终目的。事实上,这种意义上的专业已经成为现代社会各种职业奋斗的目标,而达到这一目标的过程就是我们所说的专业化。
(二)监狱人民警察队伍专业化
按照专业化的定义,我们可以得出监狱人民警察队伍专业化的定义:是指监狱人民警察掌握胜任岗位的专业知识和技能,成长为内行和专家的过程。按照监狱法的规定,监狱人民警察肩负着依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造的职责,由此可以看出,监狱人民警察的工作涵盖了监狱管理、刑罚执行、教育改造罪犯等诸多内容,与此相适应,监狱人民警察的工作岗位也必须与工作内容相对应,并应根据事业发展需要、具体岗位需求、人员优势特点、个人成长需要等综合要求,谋划监狱人民警察队伍专业化的发展之路。
二、目前监狱人民警察队伍专业化建设存在的问题困难及原因
当前监狱人民警察队伍专业化建设工作主要存在以下几方面问题和困难:
(一)专业知识方面,缺乏深奥复杂的学科知识和教育学知识以及教育实践能力,即高度的理智性技术。监狱人民警察职业实践的内涵比较肤浅和贫乏,仍然停留在经验化甚至粗放式的水平上,从而给人们一种监狱人民警察只要政治上合格,有一定的科学文化,除了拥有普通的知识外不要求特别的训练、谁都能当监狱人民警察的印象,无法凭借深奥复杂的高深知识和技能而获得社会的认可。
(二)队伍结构有待完善。一支队伍的组成人员的专业基础,是队伍专业化建设的先决条件。而监狱人民警察队伍由于历史原因的影响,队伍整体文化素质不高,所学专业构成不平衡。以北京市监狱管理局干警队伍构成状况为例,全局干警初始学历大学专科以上占监狱人民警察总数的29.7%。其中,法律专业的占大学专科以上学历人员的70%以上,而当前教育改造罪犯急需的教育学、心理学专业人员比例却不足4%,导致队伍专业化建设存在先天不足。
(三)工作专业分类不够科学。按照监狱法的规定和监狱工作状况,当前,监狱基本形成了基于工作内容的刑罚执行、狱政管理、教育改造、劳动改造、心理咨询、狱内侦查等人民警察专业分类,但就实际情况来看,各类专业监狱人民警察的知识技能、职责要求、工作标准、激励考核等内容并没有体现出差异,造成了名义上有不同专业类别的监狱人民警察存在,而其实并不符合专业化队伍的要求。
(四)从事专业工作人员稳定性不够。长期以来,由于监狱系统对人民警察工作分类较为粗放,更注重培养的大多是多岗位适用的“万金油”式干警,而随着近年来队伍分工的不断细化,一些监狱工作急需的如心理咨询专业队伍的培养正在逐步加强,但依然存在边培养边流失的情况。北京市监狱管理局根据业务工作需要,2010年起组织开展了首支专业队伍--心理咨询督导人员培训,在五年的专业队伍建设过程中,参与人员或者因为轮岗而放弃专业,或者因为表现优异得到提拔而离开专业,流失率高达近50%,直接影响了专业队伍的建立。
总之,目前监狱人民警察队伍由于专业知识不足、队伍构成不合理、工作专业分类不科学、专业人员队伍不稳定等因素,直接影响着队伍的专业化建设。
笔者认为,存在问题的主要原因有以下几点:
(一)监狱人民警察知识能力需求定位模糊。受历史和传统观念的影响,监狱人民警察的职责往往被人们认为只是看守,不需要专业的知识和能力为基础;从现实看,对于监狱工作和监狱工作者的理论研究比较少见,关于监狱工作的学术和理论研究只是在上世纪八十年代末到九十年代初期有过一段时间的热潮,已经脱离了社会发展和职业的需要,监狱人民警察知识能力的惯用做法是参照公安民警的要求,但由于担负职责的差异性往往导致与实际工作需要脱节。
(二)监狱人民警察队伍缺乏足够吸引力。虽然监狱人民警察具备国家公务员和人民警察双重身份,但与其他行业公务员报考热、吸引力大的状况相比,监狱由于受社会认可度不高、吸引力不足等影响,即使各级组织在人员招录、专业培养等方面有详尽的设计与规划,但无法按照计划招录到适合的人员,导致监狱人民警察队伍的结构长期处于“学历层次不高、专业相对单一”的失衡状态。
(三)监狱人民警察队伍专业分类缺乏科学依据,专业人员专岗专用意识有待加强。受知识能力需求定位模糊、队伍结构不合理的影响,监狱人民警察队伍的专业分类无法实现人员与岗位相匹配、人员与岗位相适应的现代人力资源管理要求,随之而来的就是各级组织部门对人员的随用随调,缺乏科学测算和统筹安排,无法兼顾岗位的专业化需要、人员的专业化发展。长期以往导致的结果是,监狱人民警察队伍中多数人员成为了“万金油”式的干部,能够胜任常规性、简单型工作,遇到专业性强、综合性复杂化的工作就会无所适从。
三、监狱人民警察队伍专业化建设的思考
毋庸置疑,监狱人民警察队伍专业化建设存在着制约因素,一些还是体制机制问题,但可以肯定的是,监狱人民警察队伍专业化建设是大势所趋,更是一项需要以监狱事业发展的长远规划为指导、契合工作实际的明确目标为导向、便于操作落实的具体方案为支撑、切实有效发挥的机制措施为保障的系统工程。
长期以来,将监狱人民警察队伍分为管理类(看守类)和改造类(教育类)的呼声就一直存在。监狱工作的管理专业,本质上讲是属于国家专门机关体现公共意志的活动, 具有强制性的特征;而监狱工作的改造专业,是社会主流文化对罪犯亚文化的转化, 具有自愿性、主体地位平等特点。管理和改造由于其不同的专业特点, 决定了从事这两类工作的监狱人民警察应有不同的职位需求、专业背景、能力素质等。我们认为,在当前情况下,虽然没有哪个监狱明确将队伍划分为管理类和改造类,但就实际情况看,一些省市监狱在对罪犯直接管理教育的监区(分监区)中,已将管理和改造两类职责进行了切割和区分。如四川省所属监狱均成立了罪犯教育中心,配备专职民警负责对罪犯的教育改造工作,监区(分监区)民警专职负责日常管理及生产劳动管理;广东省监狱系统也将监区(分监区)民警分为负责现场监管和教育转化两大类。两地监狱的实践都取得了很好的效果,维护了监管秩序的长期安全稳定。由此,我们认为可以尝试以管理和改造两个专业作为研究对象,探索监狱人民警察专业化建设的路径。
(一)制定合理的岗位专业需求
监狱人民警察虽然是一个整体,但因从事专业不同,所以具体每个人所需要的能力也会不同,因此需要根据不同的岗位需求,在人员招录、岗位匹配等环节要符合专业化需要。以管理专业对监狱人民警察的要求, 侧重于执法的技术性素质和法律专业知识方面的要求; 而改造专业对监狱人民警察的要求, 则侧重于在掌握教育改造罪犯等专业知识和技能。因此, 在管理专业人员招录和岗位匹配时,可考虑侧重具备法学、管理学等学科专业背景的干警,有利于履行监狱秩序的职责;在改造专业人员招录和岗位匹配时,可考虑侧重具备社会学、教育学、心理学、改造学、矫治学等学科专业背景的干警,完成对罪犯的思想、心理、行为实施矫正和教育, 将罪犯改造成为守法公民的任务。
(二)构建监狱人民警察队伍能力素质模型
能力素质是个体的一种潜在特质,它与一个人在工作中或某一情境中所表现出的与绩效关联的有效的或高绩效的行为有着明显的因果关联。简单的说,它可以预测一个人在一般的、常见的情境下和在一个持续的、特定的时期内的行为方式、思维方式。能力素质模型则是指担任某一特定的任务角色,所需要具备的能力素质的总和。而监狱人民警察能力素质是指具备一定素质、技能和知识的监狱人民警察在惩罚和改造罪犯过程中,忠于职守、公正文明执法,综合运用基础知识和监管改造等专业知识,完成“以改造人为中心,全面提高罪犯改造质量”中心任务和总体目标。我们可以通过构建监狱人民警察能力素质模型,更好的描述管理和改造专业监狱人民警察的具体细则,为专业化建设指明大方向。
构建监狱人民警察能力素质模型的总体构想是:在开始研究之前,先通过文献检索,获得构建岗位胜任能力模型的基本方法和技术。在借鉴有关文献和研究成果的基础上,以行为事件访谈法为主,辅以专家访谈法、问卷调查法、高层访谈法、战略文化分析法获取监狱人民警察岗位工作行为的关键数据,得出监狱人民警察能力的核心要素,再对结果进行频次分析,筛选出核心能力,最后对核心能力进行细化、分级监狱人民警察岗位胜任能力模型。具体而言,在构建监狱人民警察岗位胜任能力模型的过程中,可以采取以下方法:一是文献研究法。就是通过网络、图书馆等途径收集国内外的相关研究成果,为自己的研究提供有用的参考。二是BEI行为事件访谈法。这是建模的主要方法。行为事件访谈是一种开放式的行为回顾技术,要求被访者列出他们在管理工作中发生的关键事例,包括成功事件、不成功事件或负面事件,并且让被访者详尽地描述整个事件的起因、过程、结果、时间、相关人物、涉及的范围以及影响层面等等。三是专业小组评价与访谈法。可以邀请负责队伍建设工作的领导开展座谈,对监狱人民警察应具备的较为重要的能力进行研讨。四是高层访谈法。顾名思义,是对组织的高层进行访谈,请领导从全局工作的战略构想方面提出监狱人民警察应该具备的能力。五是专家组讨论法。讨论目的是增强模型的科学化与本土化的有机结合。六是问卷调查法。可随机选取一定比例的监狱人民警察,使用职业素质问卷进行测试。通过以上的方法和步骤,我们可以得到比较客观和科学的监狱人民警察应具备的能力,并将其中类似“掌握控制能力”、“突发事件处置”等方面内容作为管理专业监狱人民警察能力素质的重要指标,将类似“教育转化能力”、“心理洞察能力”等方面内容作为改造专业监狱人民警察能力素质的重要指标,在干警招聘时进行测评了解、在干警培训时进行重点加强。
(三)建立更加适应需要的考核机制
绩效考核是现代组织不可或缺的管理工具,可以防止晋升主要凭资历,工作不分优劣,组织内部所有成员一起晋级加薪导致的冗员充斥,效率低下,因此,科学合理的考核机制就显得尤为重要。考核机制要保证专业性,确保能够有效衡量不同专业监狱人民警察的贡献;还要保证严格性,有明确的考核标准、严格的考核制度和科学的程序及方法,保证其不流于形式。我们认为,对于管理和改造两类专业监狱人民警察的考核可以区别开来:管理专业监狱人民警察的考核应侧重及时有效性,可以以定量为主,按照一定分值的固定标准进行量化考核,以一个月为周期,形式可采取成立考核组对监狱人民警察本人进行专项考核;改造专业监狱人民警察的考核应侧重长期稳定性,可以以定性为主,时间以改造对象服刑全过程为大周期、以半年为小周期,按照改造对象的现实表现、阶段性进步(退步)程度为考核内容,形式为通过与改造对象谈话、观察了解改造对象表现等进行。
监狱人民警察队伍的专业化建设任重而道远,过程中也许会遇见更多新的问题和挑战,监狱系统要实现全面推进依法治国的战略目标,一支专业齐全、结构合理、数量充足、素质优良的监狱人民警察专业化队伍是基础和保障。必须承认的是,监狱人民警察队伍专业化建设工作将是一个长期性和艰巨性的任务,对于监狱工作者是挑战也是机遇,只要我们坚定信心,勇于探索,就必然能够实现监狱人民警察队伍专业化建设的新突破、新发展。
应用价值:
本研究课题的意义在于,根据党的十八届四中全会提出“法治专门队伍专业化”的要求,对监狱人民警察队伍专业化建设进行探索,并期望引发各级领导和广大干警对监狱工作的部门设置、专业分类、绩效考核等问题的思考,为监狱人民警察队伍的专业化建设提供理论支持。


[1] (德)迪特.布兰德斯,张华南《简单管理》。


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