对建立监狱干警岗位责任考核制度的思考

作者:北京市监狱管理局    来源:北京市监狱管理局    点击数:776    更新时间:2016-04-18     文章录入:bgs


 

 
【摘要】监管安全无小事,确保监管安全离不开监狱干警的坚守岗位,履职尽责。建立科学有效的干警岗位责任考核制度,是推进监狱行政体制改革的重要部分,也是完善干警队伍建设的需要。本文从岗位责任的角度着手,提出建立岗位责任考核制度,分析了监狱干警岗位责任考核背景及现实意义、工作现状及存在问题,提出了推进干警岗位责任考核管理应当遵循的原则,并就监狱干警考核制度的完善及基层工作实践发表几点思考意见。
【关键词】监狱干警 岗位责任 考核制度
【应用价值】本文关于建立监狱干警岗位责任考核制度的思考基于监狱一线工作实际,分析了监狱干警岗位责任考核背景及现实意义、工作现状及存在问题,提出了推进干警岗位责任考核管理应当遵循的原则,并就监狱干警考核制度的完善及基层工作实践发表几点思考意见,具有很强的可操作性。
 
 
一、建立监狱干警岗位责任考核制度的背景及现实意义
近年来,我国加大了对“责任政府”的建设,将其作为一种行政理念,从中央到地方不断推进行政问责制,建立健全政府的责任控制机制,防止滥用权力。《中华人民共和国经济社会发展地十二个五年规划纲要》(简称《十二五规划》)中,第46章推进行政体制改革中明确指出:“推进行政问责制,明确问责范围,规范问责程序,健全责任追究制度和纠错改进机制,提高政府执行力和公信力。”2009年7月,中央在总结近年来问责实践的基础上,制定了《关于实行党政领导干部问责暂行规定》,推进行政问责的制度建设。党的十八大报告中,更是明确提出建立健全决策问责和纠错制度,健全问责制度。
在当前我国政府建立行政问责制的背景下,首都监狱系统总结过去队伍管理工作中的经验教训,在此基础上提高干警的责任意识,推进干警岗位责任体系建设,具有重要的理论意义和现实意义。借鉴管理学中“岗位责任”的定义,笔者认为,“监狱干警岗位责任”的定义是指,在日常工作中,监狱干警必须对自己从事的岗位工作负责,达到岗位工作标准要求,当干警从事岗位工作出现过错或失职时,应当对其失职行为承担相应后果。监狱干警岗位责任考核制度,是监狱机关强化和明确岗位责任、改进监狱机关管理的一种有效制度,是推进监狱工作规范化、法制化建设的必然产物建立。岗位责任考核制度的核心,就是结合工作实际,制定并实施《岗位说明书》和《岗位责任考核办法》,使岗位责任落实与绩效考核挂钩,推动各项工作岗位任务层层分解,提升监狱干警队伍管理工作的效率和效果。推行监狱干警岗位责任考核制度,其现实意义主要体现在四个方面:
(一)完成监狱工作目标的需要
当前的监狱工作任务标准高、任务重。要顺利完成监狱各项工作,确保监管秩序的安全稳定,离不开提升干警的责任意识,离不开各项岗位工作任务的分解、落实、跟进、考核,离不开全员积极性、主动性的充分发挥,而运用岗位责任考核制度,强化队伍考核和管理,是很好的抓手。
(二)提高监狱管理科学化、规范化和精细化的需要
十八大以来,中央多次对深化司法体制改革工作做出重要决策部署,要求完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障,深化监狱制度改革。其中,监狱干警考核制度改革完善,也应当作为监狱制度改革的一部分。全国各地有多个监狱已经尝试开展绩效考核、百分考核等方面队伍管理工作的有益尝试。因此,结合岗位工作,运用绩效管理的理论和方法,设计科学的岗位责任考核管理体系,开展全面的岗位责任管理,是提升监狱管理工作的科学化、规范化、精细化程度的需要。
(三)提升队伍积极性,强化队伍责任意识的需要
干警岗位责任考核制度比传统的管理方法更注重管理过程中的沟通、反馈,更注重民主、平等的协商,更注重管理考核的公平、公正,更注重调动全员的参与热情,更注重激发全员的积极性和主动性。因此这一管理制度的推行,无疑将有利于建设积极有活力的干警队伍,提升队伍责任意识,保证监狱各项职能作用充分发挥。
(四)促进干警个人成长,推进人事考核工作的需要
对于干警个人来说,规范化、科学化的岗位责任考核工作,能够规范干警日常工作,增强自身能力,提升干警的责任意识、进取意识和管理能力、履职能力,促进干警个人成才和全面发展。同时,干警岗位责任考核制度的实施,能够改进监狱人事考核工作,必将推动监狱干警队伍管理层次和水平的提升,也必将强化全员的激励机制,有效促进监狱狱政管理、教育改造、劳动改造等各项工作的创新发展。
二、监狱干警责任考核的现状分析
(一)当前监狱干警考核制度的形式
1、公务员年度考核。
监狱人民警察作为国家公务人员,按照国家公务员法律要求,进行年度考核。2006年考试正式实施的《公务员法》,对公务员考核内容、标准、方法、程序和结果进行明确的规定,要求按照管理权限全面考核德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实责。2007年1月实行的《公务员考核规定(试行)》,进一步细化了公务员考核的流程和标准,为公务员考核提供了依据。当前,大多数监狱机关按照公务员年度考核的形式,对监狱干警进行考核。
2、日常检查考核。
为加强干警日常考核,对日常工作进行监督检查,监狱相关职能部门对监狱执法、监狱管理、教育改造、队伍建设等各项工作进行专项检查,并由警务督察部门开展日常工作的考核监管,辅助公务员年度考核,提升了监狱日常管理水平,及时查处监管工作中存在的隐患问题,确保监狱监管工作的安全稳定。
3、采取绩效考核管理工作办法。
为突出干警考核实际效果,推进各项工作落实,部分监狱已经采取了“日检查、月考核、年终考评”的绩效考核管理办法,强化目标管理和过程管理,按照干警日常工作的各项绩效指标,进行评分评议,做到考核工作的规范化、考核内容明细化、考核办法合理化、考核结果公开化。同时,利用绩效考核评分结果,用得分比高低,使考核奖惩更加科学合理,改进工作作风,使干警工作积极性和主动性不断增强,形成干警人人争先、部门各个争先的工作氛围,确保监狱整体工作全面发展。
(二)当前监狱干警考核制度存在的问题
1、存在一定程度惰性考核问题,重视年度考核,轻视日常考核。
由于受传统考核模式的影响,多数监狱对警察的考核停留在粗放型状态,平时考核的不全面、不完整,年终考核结构片面单一,考核结果不够全面客观。现实监狱警察考核中,平时考核大多停留在日常签到和填写公务员平时考核手册层面上,对平时工作任务和工作日标的完成情况缺乏系统的衡量标准和记录过程,重形式考核轻实效考核的情况比较突出。
2、日常考核标准过于笼统,标准设定顾此失彼。
对于监狱干警的日常考核工作,主要还是依靠《公务员法》的规定,考核内容主要集中在“德、能、勤、绩、廉”五个方面,考核标准比较笼统,考核中难以把握。结合工作实际,制定的考核标准,往往没有按照岗位工作标准细化,量化标准不够明确,操作弹性较大,容易造成考核结果失真,影响公务员考核的公正性和有效性。例如,在年度考核中,整体考核的量化标准一定程度上片面强调“绩”,而对“德、能、勤、廉”等其他指标不易引起重视,导致未能全面、客观地分析评价警察综合素质。
3、激励约束不足,考核结果应用不充分。
有考核就有结果,有结果就应该有相应的激励和约束机制与之相配套。目前在考核结果运用上还不够充分,对日常、季度的考核结果没有相应的激励和约束机制,“优秀”与“称职”一个样,甚至有时还出现干好的不如干不好的,削弱了日常考核的激励和约束作用,导致部分警察安于现状、不思进取、对工作只求过得去,不求过得硬。由于日常、季度的考核结果得不到充分运用,往往出现季度考核优秀次数多的,在年度考核中不一定被评为优秀;反之,季度考核优秀次数少的,年度考核却被评为优秀等怪象,导致日常考核失去意义。
4、执行弹性较大,程序执行乏力,过程考核较为粗犷。
由于绩效考核程序规定较冗繁,导致在考核实践中无法真正落实。个别单位没能严格按考核要求执行考核程序,甚至随意变通、简化考核程序,导致考核结果不能充分体现警察实际绩效,从而出现一些不良现象。有的单位存在“印象论”,考核过程出现“凭印象定优劣”的主观认定局面;有的单位存在季度评优“轮流坐庄”现象,警察干好干坏一个样,这些现象都大大弱化考核的效果,影响了警察对整个绩效考核的认同和评价。
5、考核主体单一,保障措施缺乏力度。
当前,公务员考核的主体主要被考核者的上级,考核结果基本是领导者的意志。虽然在一定程度上引入了360度考核的手段,考核主体设计上由的单一的上级扩大到了上级、下属、同事,但从实施效果来看,仍是领导者的权重过大,考核过程仍不够透明。另外,考核监督形式单一,存在个别干察对考核缺乏监督意识,对考核结果感到“无所谓”,不关心不重视考核活动和考核结果,使结果公示形式化。因而影响考核结果的客观性和公正。
三、推进干警岗位责任考核管理的几点原则
岗位责任是本职岗位的基本工作要求,利用制度的形式明确规范干警岗位责任,并实施定期日常考核,督促干警正确履行岗位职责,做到主动作为,严格执法,踏实工作。从监狱干警责任考核的现状分析来看,笔者认为监狱推进干警岗位责任考核管理,当前要注意到以下几点原则:
1、公平、公正、公开原则。
公务员责任考核能否做到客观公正,是责任考核是否具有权威性的重要前提。因此,要求干警责任考核指标体系和考核标准设计科学,做到制度公平公正。还要求考核过程体现民主和透明,考核人员能客观公平的做出评价。管理内容和流程公开,以过程的公正保证结果的公正性。
2、切合实际和可操作原则。
考核制度能否有效实施,关键在于考核内容的设置是否科学,考核程序是否具有可操作性。监狱人民警察岗位考核责任考核制度要所到科学有效,就要求于考核内容的规范严格,因此要求结合岗位工作实际,深入调研分析考核具体要素,全面和完整地设置考核内容。通常在“德、能、勤、绩、廉”五方面考核的基础上,要求监狱集合岗位工作要求,细化制定考核评分标准,考核指标要具有明确性和可操作性。
3、激励和惩戒原则。
考核只是手段,考核结果的有效运用才是目的。要坚持激励和惩戒原则,将考核结果作为导向依据,有效利用奖励、处罚、培训、职务和工资调整等措施,促进干警主动履职尽责,严格落实岗位责任,创造良好的环境和条件,培养发掘优秀人才。对于出现无作为、乱作为、作为不利等行为,或造成重大责任事故,应按照制度规定对责任进行追究,保证岗位责任制度落实的强制性,防患于未然,避免责任缺失的事故发生。
4、分级管理、分层考核原则。
对于干警岗位责任考核工作,坚持统一领导、层级管理,主要实施“监狱-监区”二级管理模式,监狱主要负责对科室、监区主要领导的管理考核,科室、监区主要负责对所管干警和职工进行管理考核。设计二级管理模式,减少领导层级,便于切实抓好安全防范、执行刑罚、狱政管理、教育改造、心理矫治、劳动改造等多项监管岗位考核工作,打牢监区一级的监狱工作基础,确保监狱各项工作目标的完成。
四、建立监狱干警岗位责任考核制度的设想
岗位责任是从事该岗位的基本要求。作为一种基本要求,干警岗位责任贯穿于干警从事岗位工作的行为之中。建立监狱干警岗位责任考核制度的目的,是为了使岗位责任与绩效考核制度相结合,以岗位责任要求为干警考核工作提供依据,促进干警更好地落实岗位责任,推动干警考核工作的规范化、科学化、法制化。
(一)明确责任,量化考核,科学研究制定岗位责任考核制度
要以岗位责任为基础,绩效考核方法为手段,结合监狱工作实际,科学研究制定干警岗位责任考核制度,做到真正使干警通过提高工作业绩把责任落到实处。要制定考核制度必须考虑一下几点:
1、岗位责任考核的目标要与监狱发展目标相一致。
监狱干警的岗位责任考核目标,要以监狱总体工作目标为导向,以实现监狱的总目标作为目的。监狱工作的最小的工作单元是干警工作岗位。岗位考核的目标应当根据已经批准的监狱年度工作计划、监狱经济、安全、党风廉政建设等及部门工作职责进行确定,岗位考核就是为了确保监狱工作任务能够保质保量完成。监狱工作目标、部门工作目标与岗位工作目标是逐层分解的关系。各部门在工作分解的接触上,按照每年制定的工作计划,部署岗位工作任务,并进行岗位绩效考核。在考核过程中,如果工作计划出现重大调整,相应考核任务也应当进行调整。
2、要采取“量化考核”的形式,确保考核工作实效性。
。著名管理师德鲁克认为“责任保证绩效”,还有人认为“绩效是看得见的责任”。利用岗位责任,制度科学具体的考核标准,建立科学的绩效考核机制至为重要。在岗位责任绩效考核指标的选取上,应以监狱干警的岗位职责为依据, 将“德、能、勤 、绩、廉”考核指标更加细化,使考核指标应体现对不同岗位、不同职级的监狱干警要求的差异 ,制定具有针对性的考核指标 ,不能简单用一个共性指标来评价 ,要求实现考核指标的科学化。
要制作监狱干警《岗位责任书》和《工作职责要求》,明确划分和分配岗位职责,把工作职能和工作责任细化和量化到每一个岗位,实现工作职责和工作任务与岗位人员“无缝对接”,做到职能清晰,责任明确,解决“由谁负责”的问题,从源头防止责任推诿。另外,细化工作流程。由于监狱工作特别罪犯管理工作繁杂琐碎,每一项执法工作都需要不同岗位的民警共同完成,岗位之间、民警之间的关系就犹如一台高速运转机器相互咬合的齿轮,形成了“责任链”的关系。因此,在解决“由谁负责”的基础上,还必须着重解决“怎么负责”的问题。如监狱的基础执法工作——计分考核工作,应规定细化考核程序及相应程序上民警的权限和时限,以确保对罪犯的计分考核及时、准备,使干警行走在监狱设定的轨道上,做监狱安全卫士。
3、注重“适度考核”和“过程考核”。
“适度考核”的目的是合理调整考核的频度和强度,使被考核者有效接受考核,达到最佳的考核目的。被考核者在日常岗位责任考核中,如果接受的考核频度过高和强度过大,就是产生抵触情绪和消极情绪,不能正确接受考核,最终影响工作积极性。
在考核工作实施过程中,不能只注重考核最终的评分结果,应当强调“过程考核”。监狱应在岗位责任绩效考评中,针对干警责任心现状,将业绩考核、能力评估、态度评价、潜力预测纳入绩效考评内容,通过适时、适度和适频的考核,综合运用绩效考评结果,把考核结果作为评先评优、职务晋升、培训和选拔任用的重要依据,变“要我干”为“我要干”。
(二)逐步推进,不断完善,有效实施岗位责任考核制度
工作推进的方法、措施和力度决定工作的成效。岗位责任考核制度的推行实施应当采取科学方向,有效推进。在实际工作中,应当采取以下工作程序和步骤,推行岗位责任考核制度:
1、动议、酝酿,前期准备工作。监狱应先认真分析当前监狱干警考核工作现状,找准工作存在的问题及不足,充分认清需要实施新的考核制度的有利条件和不利因素,确定是否需要推行岗位责任考核制度。同时,对其他已经有成功经验的单位进行考察,借鉴工作经验和管理办法,开展调研工作,听取各方面的意见建议,做好前期准备工作。
2、制定实施方案工作。为稳妥、顺利地推行岗位责任考核制度,确保考核工作到达预期目的和监狱工作有效衔接,监狱详细制定考核工作实施方案,分阶段分步开展工作。方案中,要求制定本监狱的工作规划、工作手册、具体制度,明确考核工作的指导思想、目标、步骤、保障措施、管理原则和方法等。
3、动员部署工作。召开全监狱干警大会,进行动员部署,讲明工作实施的目的意义和工作要求,逐级传达,并加强宣传工作,形成一定声势和氛围。
4、试点推广工作。在全监狱范围内,确定2-3个部门为试点部门,试行期为半年,在监狱指导下,制度工作计划,积极部署实施。试行期满,对试行部门进行考核评估,总结经验教训,并全监狱进行推广。
5、全面推广工作。在全监狱所有部门开展岗位责任绩效考核工作,通过完善有关制度措施,严格推行考核工作,确保考核制度得以观测落实。
6、总结经验,调整巩固工作。工作开展一段时间,对全监狱所有部门进行考核工作情况评估,确定考核等级,对达到优秀的部门和成绩突出的部门进行表彰奖励。同时,推动考核工作常态化运行。
(三)注重考核反馈,严格落实责任追究制度
反馈考核结果是考核的一个重要环节。通常采取谈话的方式,了解个别考核评分过低干警的思想动态,针对性指出其不足以及改进意见。对于存在责任缺失,工作不作为、乱作为的干警,将按照责任追究制度,给予相应处罚。这样通过公示、谈话、指导建议、批评帮助等多种考核反馈形式,将考核的结果及时反馈给被考核者 ,能够使干警能够充分认识到自己的工作成效和行为方式,发现工作中的不足,达到考核的最终目的。
如果只进行考核而不将结果反馈,绩效考核便失去它极重要的激励、奖惩与培训的功能,干警绩效考核的结果应该公开并及时反馈给被考核者本人。通过结果反馈,不但可以使被考核者清楚自己工作缺陷,及时弥补其不足,还有利于所在部门的绩效,推进监狱整体工作目标的顺利实现。如果不告知干警考核结果,考核便失去了它最重要的激励和奖惩功能,影响到干警自身发展和下一步工作的开展。因而,开展岗位责任绩效考核制度,应当从绩效计划的制定, 到整个考核流程 ,都应该始终与被考核者保持联系 ,考核的结果也要及时反馈 。通过沟通与反馈及时肯定成绩, 提高公务员的满足感,发挥考核的激励作用 。
另外,在进行反馈谈话的同时,也要对违反监狱干警工作规范,工作中出现不负责的行为,造成监管安全隐患的干警,根据《监狱和劳教机关人民警察违法违纪行为处分规定》等规范性文件,采到负激励方式,如考评扣分、批评、诫勉谈话、问责和纪律处分等手段,迫使责任心较差的干警规范自身行为,履行岗位责任。
(四)建立责任文化,确保责任落实到位
建立监狱干警岗位责任考核制度,能够提升干警对岗位责任的认识,增强责任意识,做到正确认识责任、积极面对责任、自觉亲近责任、主动承担责任,有利于形成“勇于担当、敢于负责”的监狱干警责任文化。主要采取的措施有以下几点:
1、认清责任内涵,明确责任文化意义。责任是监狱干警文化的基础。作为从事监狱事业的工作人员,应将岗位责任作为应尽本分,培养积极的责任意识,努力履职尽责,立足岗位,认真做好每一件小事,勇敢地承担起职责和使命。要积极发挥文化的导向作用、教育作用、激励作用和监督作用,将责任的内涵融入监狱文化之中,确保监管安全稳定,监狱持续发展。监狱干警责任文化是干警在生产经营实践中逐步形成的,是为监管工作高度负责的理念、精神和行为准则,其核心内涵是监狱干警的责任心和责任感。大力加强责任文化培育,增强干警的责任感、使命感,对于进一步认清严峻形势,增强应对挑战的信心和工作能力,具有十分重要的意义。通过责任文化培育,使干警都清楚自己的岗位职责,树立强烈的责任心和事业感,将监狱事业发展的大目标分解为每名干警工作的小指标,压力逐级传递,形成“人人参与,共同推进”的良好氛围,进而通过每名干警共同努力推动监狱事业创新发展。
2、利用责任考核,营造责任文化氛围。责任文化建设是一项长期任务。通过制定岗位考核制度,能够以制度形式明确考核的内容、形式、要求,强化绩效考核,推进干警对责任履行情况的检查督促,对干警失责、失职、渎职行为进行责任追究,增强干警责任心和责任感,促进责任落到实处,实现“人人身上有责任”,形成“尽责为荣、失责为耻”的责任文化氛围。
3、以开展专项责任文化活动和建立特定文化组织为实践路径,推进监狱干警责任文化建设。在监狱责任文化建设过程中,通过开展专项文化活动和建立特定文化组织,使干警融入一定文化氛围、文化实践当中,激发干警参与的活力,发挥文化凝聚力和向心力作用,促使监狱文化建设常态化、日常化和生活化。如定期开展“责任讲堂”、“责任座谈会”、“责任征文评比”等专项责任文化活动,建立“活动小组”、“学习小组”、“兴趣小组”等特定文化组织,丰富形式,培养人才,有效推动责任文化建设。
总之,建设监狱干警岗位责任考核制度,是转变工作作风、提升执行力的重要途径,更是增强监狱管理水平的重要举措。通过对干警岗位责任考核,客观评价每名干警在岗履职履责情况,实现对不同岗位、每名干警的量化考核,形成“对干警的评优评奖、考核晋级、评价奖惩等,不再凭借各级领导的主观判断,也不轮流坐庄,而是依据量化考核自动生成”的制度机制,积极构建责任文化,使干警能够切实履行工作职责,努力提高工作执行力,为推进监狱科学稳定发展贡献力量。
 
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