论“平安监狱、法治监狱、信息监狱、文化监狱”在未成年罪犯改造中的引领作用——以北京市未成年犯管教所为例

作者:北京市监狱管理局    来源:北京市监狱管理局    点击数:392    更新时间:2016-09-01     文章录入:bgs





    论文摘要:平安监狱、法治监狱、文化监狱、信息监狱是未成年犯管教所发展的关键维度,在未成年罪犯改造过程中发挥重要的引领作用。本文在阐释平安监狱、法治监狱、文化监狱、信息监狱内涵的基础上,以北京市未成年犯管教所为例,深入阐释了平安监狱、法治监狱、文化监狱、信息监狱在未成年罪犯改造中的作用。



 

    关键词:平安监狱;法治监狱;文化监狱;信息监狱;未成年罪犯改造



 

 



 

近年来,随着司法体制改革的不断推进、信息技术在监管改造工作的深度应用、公众对监狱执法工作和教育改造工作要求的不断提高,监狱立足当前世情、国情、党情、警情、犯情的实际,需要将构建维扩张到平安监狱、法治监狱、信息监狱、文化监狱四个方面并深度推进,充分发挥监狱维护社会安全稳定、改造罪犯的作用。



 

一、平安监狱、法治监狱、信息监狱、文化监狱的内涵



 

平安监狱、法治监狱、信息监狱、文化监狱建设是监狱顺应适应外部形势要求、推动自身发展的必然选择,它既是监狱建设的重要维度,也是监狱的发展方向,在深度推进的过程中促进监狱各方面工作长足发展。



 

(一)平安监狱的内涵



 

平安,简言之,即没有事故、没有危险、平稳安全。平安监狱是指以监狱安全稳定为目标,通过设施设备完善、各种安全防范机制健全、监管措施到位、监狱人民警察执法水平提升等方式途径达到监狱监管与改造工作顺畅平稳、协调有序,为监狱各项工作开展保驾护航。其基本要求是无罪犯脱逃、无重大狱内案件、无安全生产责任事故、无重大疫情目标的实现,在形式上表现为监狱政治稳定、监狱人民警察人身安全、监管安全无事故、生产安全文明、警用设施设备完好、执法文明公正、清正廉洁,罪犯改造秩序良好,各种安全防范体系健全,安全防范机制持久高效。



 

(二)法治监狱的内涵



 

法治监狱,即基于对公平、正义的法律信仰,监狱机关在行使职权、履行职责过程中,严格依照法律制度规定进行,用法治的思维与方式去综合协调与全面推进各项工作,使各项工作都在法治轨道上有序运行。具体而言,法治监狱建设的科学内涵主要包括:依法全面履行监狱机关职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化;深化监狱机关体制改革,健全刑罚执行与行政执法、刑事司法衔接机制;坚持严格规范公正文明执法,全面落实监狱机关监管执法责任制;强化对监狱机关监管执法权力的制约和监督,完善纠错问责机制;全面推进狱务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进监管执法依据、内容、程序、流程、制度、方式、服务、文书、结果公开,杜绝暗箱操作。



 

(三)信息监狱的内涵



 

信息监狱,是指以信息技术应用和信息网络平台建设为基础,树立大数据思维,将信息化与干警的日常管理、执法办案深度结合,深度挖掘、充分应用基于现有队伍管理信息管理系统、办公系统、狱政管理系统、教育改造系统、生活保障及卫生医疗系统、劳动改造综合管理系统、安防指挥系统、警务督察信息管理系统所产生的数据,从多源、分散的大数据发现趋势、找出规律,实现监狱安全风险防控的实时监测、动态感知和科学预警,推动风险防控从被动反应到主动预防的转变。



 

(四)文化监狱的内涵



 

文化监狱,就是在特定社会环境条件和时代背景下,深入挖掘、整合监狱资源,以干警文化和监区文化两个维度为着力点,不断推进监狱物质文化、行为文化、制度文化和精神文化发展,逐步构建独具特色的价值观念、治监理念、行刑方式、群体意识、环境风格、行为规范,实现以文化人的目的。文化监狱,依托于不断深入推进的监狱文化建设而实现,是监狱实现又好又快发展和全方位变革的内在驱动力。对于干警和服刑人员而言,监狱文化不是一种无形的压力,而是一种自觉的内省力量。



 

二、平安监狱、法治监狱、信息监狱、文化监狱在未成年罪犯改造中的引领作用



 

近年来,未成年罪犯押犯数量不断下降,但是狱内90后、00后未成年罪犯不断增多,与监狱民警之间价值观念、思维方式、行为方式有差别较大,导致改造难度不断增大。基于此,北京市未成年犯管教所以监管安全为先,教育改造为本的理念为指导,循着平安监狱、法治监狱、信息监狱、文化监狱的建设维度,打基础、抓安全、保稳定、调方向、促发展,优化监狱布局,完善改造格局;聚焦队伍建设,狠抓作风转变;贯彻新法新规,规范执法行为;强化重点环节,促进精细管理;打造文化品牌,深化特色教育;创新劳动改造,完善育人功能,平安监狱、法治监狱、文化监狱、信息监狱建设深度推进,各项工作均取得长足的发展。



 

(一)平安监狱建设促进监狱安全稳定常态化,为未成年罪犯改造保驾护航。



 

安全稳定是监狱的首要任务,是监狱存在的社会价值所在,但是,面对维护稳定、波及稳定的非传统安全因素越来越复杂、越来越立体的复杂情况。



 

一是依托平安监狱建设,促进新的监管安全观的树立。监狱的安全观念是引导干警和服刑人员科学的认识和解决安全问题的根本途径。随着对监狱改造规律的不加深,大多数监狱实现了从原来外靠高墙电网、内靠“人盯人”的“基本安全观”向“全面安全观”的转变,即强调监狱安全是全面安全、全过程安全、全员安全、全部工作安全,致力于建设人防、物防、技防三位一体的防控体系,侧重于安全手段的加强与建设。北京市未成年犯管教在吸收、使用全面安全观不断监管安全基础的同时,通过工作理念、工作思路转变的带动、各种培训、实操的引导,逐步树立系统安全,即承认监狱安全系统运行中隐患存在的必然性,认识到监狱安全隐患是人、制度、技术与环境的综合功能残缺所致,因此致力于监狱安全政策、安全防范、安全检测和安全处置的综合实施,进而构建科学的、系统的、动态的监管安全长效机制,以适应监管形势的不断变化。



 

二是依托平安监狱建设,完善安全评估预警机制。监狱安全预警机制是监狱为了能在安全事故发生之前的发现安全隐患所建立的一套能感应隐患来临的信号,并判断这些信号与安全案件之间关系的系统。它由安全信息收集、安全信息加工、安全决策、安全警示等环节。基于这一理念,北京市未成年犯管教所对于各渠道搜集的狱情按照监管安全基础设施、罪犯方面、干警方面、制度方面、其他方面等五个方面进行归类,按照一般狱情、重要狱情和重大狱情三个级别进行划分处理,例如对于一般狱情通过月狱情分析会、周狱情例会、日碰头、狱情告知单等形式通报狱情,重要狱情则要及时监狱和市局情报部门反映,对于重大狱情则应及时上报。监狱根据信息的级别,进行决策,并根据事态发展程度,做出安全警示。



 

三是依托平安建设,形成“点面结合、以面促点、以点带面”的系统化排查内容和规范化的排查标准。科学完善的排查内容和标准是安全隐患排查工作开展的前提,但是面对监管形势的不断变化,监管排查内容、标准同样需要做出与时俱进的调整。基于此,近年来,北京市未成年犯管教所在执行市监狱管理局安全排查相关规定基础上,总结十八大安保、奥运安保、建国六十、六十五周年安、APEC安保等特殊时期安保工作经验,不断丰富安全排查内容、形成科学安全排查标准。目前,形成了七个重点排查面和109个排查点的有机结合。其中,七个重点排查面包括三张网(市局、监狱、分监区三级网络)、两类人(高危险罪犯、影响公正执法高风险罪犯)、三道门(大门、楼宇门、通道门)、三根线(亲情电话、会见电话、狱内座机)、三个点(伙房、教研组、医院)、三个系统(计分系统、采买系统、狱外就以定位系统)、外出就医;109项排查点分归于政工、管教、生产、后勤等14个部门专项负责,并根据各部门工作实际,按照相关要求和需要,科学设定排查标准。点面结合、以点带面、以面促点的系统化排查内容,为未管所安全排查工作的动态平衡提供了保障。



 

(二)法治监狱促进监狱执法规范化,促进未成年罪犯改造工作公正高效。



 

党的十八届四中全会做出的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为“依法治国”的宏观背景下深入推进“依法治监”提供了有利的契机,北京市未成年犯管教所乘势而上,将“依法治监”理念与“法治立所”的宗旨深度结合,坚持问题导向,重点破解部分干警法治意识不强、执法水平不高、法治文化氛围不够浓厚等问题,确保权力规范化、法治化运行。



 

一是立足法治监狱建设,完善并形成科学、系统的法律制度体系。法治监狱建设的过程,需要按照监狱管理、监狱执法等基础要素之间的内在逻辑不断丰富和完善的过程,也是监狱法律制度逐步系统化的过程。首先,法律制度完善的过程是机制体制日趋科学的过程,立足实践,超前谋划,紧扣国家刑事政策调整,积极做好监狱法制建设“立、改、废、并”工作,形成适合我所特点的相关制度和规范,确保法制工作能够跟上时代发展和满足法治建设的现实需要。其次,法律制度完善的过程是法律制度体系不断规范、严密的过程。监狱法律制度必须是一套严密而又规范的体系,无论是监狱的管理体制、罪犯的刑罚执行,还是罪犯的权利保障,都有健全的法律制度予以规范,从而使国家刑法权合理有效行使,确保国家刑罚目的的实现。再次法律制度完善的过程是权责法定制度完善的过程,在法治监狱的语境下,每一个执法者都有清晰的权力行使清单,每一个执法和管理环节无论是程序还是实体上都有严格规范的要求。民警必须按照既定的工作流程、赋予的职责权限、规定的时间要求进行操作,且对自身的执法行为终身负责。



 

二是立足法治监狱建设,促进监狱各项工作实现“实体正义”与“程序正义”的双重效果。监狱执法过程中的“实体正义”和“程序正义”,既是推进法治监狱建设的重要途径,也是法治监狱对民警执法活动的必然要求。法治监狱的一个重要特征是执法主体的职权、义务都有明确的法律制度规定。任何人都没有执法和管理上的法外特权。基于此,北京市未成年犯管教所管教干警注重完善民警的权力分解、约束、监督、追究机制,要求干警在对罪犯实施日常管理、奖惩过程中,其法定权力范畴、自由裁量权限要有法可依、有章可循,有效化解行刑中的各种矛盾、冲突与诉求,要在法治的框架内予以解决。法治监狱状态下,关联罪犯的每一项合法权益与正当义务,监狱机关都应通过一整套的工作流程,通过狱务公开,让罪犯及其重要当事人享有知情权、参与权、监督权;监狱机关对涉及罪犯的合法权益与正当义务的执法活动,都应当在合法正当的法定程序中运行。



 

三是立足法治监狱建设,提升干警队伍的法治信仰和法治思维。法治监狱的形成以民警具有较高的法治意识和法治素质为前提。为培养干警法治思维和法治信仰,北京市未成年犯管教所以提升干警法治意识和执法水平为着力点,推行干警办案责任制,坚持不懈地培养干警“法律至上”意识,提升法律刚性执行力,改变在刑罚执行中不很规范、不很严格、不很准确的“盲点”“、漏洞”,把干警的执法行为和管理行为纳入法治轨道。类似,干警所谓让罪犯在希望中改造,为让罪犯尽快减刑,默许、甚至指导有能力但不执行财产刑的罪犯开具家庭贫困证明材料,人为创造条件让罪犯逃避刑罚的惩罚,等法治意识淡薄、不能与时俱进的情形要坚决杜绝。与此同时,充分利用主题教育活动、宣讲、培训、内外网络平台等渠道,着力加强法治文化建设,坚持监狱法制建设与法治培训并重,强化干警担当精神、敬业守纪精神,让“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”成为全体干职的普遍共识和自觉行动。



 

(三)文化监狱打造监狱特色文化品牌,实现“以文化人”。



 

当前,“监狱文化已成为推动监狱工作全面协调可持续发展不可或缺的软实力”的共识已经形成,监狱文化在推进监狱各项工作发展中作用已经日益凸显。以北京市未成年犯管教所威力,立足干警和服刑人员两大主体,以打造特有文化品牌为目标,从物质文化、行为文化、制度文化、精神文化四个维度,对现有文化资源进行深入挖掘和整合,找准文化建设的出发点和切入点,抓住文化建设的着力点和根本点,积极探索独具未管所特色、行之有效的监狱文化构建途径,对推进未管所工作发展发挥了重要作用。



 

一是导向作用。监狱文化作为监狱工作最深层次的意识观念,对监狱工作者和改造对象的思想观念、价值追求、行为方式都会产生重要的导向作用。对于干警而言,文化建设极大地丰富干警文化生活,满足他们不断增长的文化需求,并将其内化为自身价值观念,引导他们积极向上,对各项工作制度以及日常的监管工作由认知到认同、由他律到自律,将制度执行变成一种自然而然的自觉行为,极大了降低了监督制度执行的成本。对于服刑人员而言,在监狱文化的教化和影响下,进一步认识到自己犯罪行为的社会危害性,真正认罪悔罪,自觉接受改造,营造自我改造的良好氛围,并在潜移默化中,引导罪犯把教育内容内化为自我品质,将日常行为规范迁移为自己的行为品质,促进罪犯改造质量的提高。



 

二是约束作用。健康的监狱文化,是党的改造罪犯方针、政策以及社会公众对罪犯要求的文化表现形态,为每一位监狱工作者以及被改造对象都提供了正确的价值取向、行为规范和准则,对两大群体的思维和行为习惯都具有潜移默化的规范和约束作用。对于干警而言,监狱文化在规范干警的执法行为,促进其公正文明执法方面发挥着重要的作用,不仅提高执行规章制度的成效,而且能够弥补规章制度所不能覆盖或力所不能及的管理事项。对于服刑人员而言,监狱文化在监狱和监狱干警的有目的、有计划、有系统地培育和渲染下,通过对罪犯施加教育影响,发挥监狱文化教化矫正、约束和调试罪犯的心理、性格和行为举止的作用,促使每个罪犯的思想言行趋向并符合预先设定的监狱文化的要求。



 

三是凝聚作用。监狱文化的凝聚作用是指通过监狱文化建设,可以使每一位监狱工作者及其被改造对象形成共同的思想观念和价值观念,构建共同的愿景。对于干警而言,文化能够凝聚人心、汇集力量,推进干警队伍建设,增强干警的职业认同感和工作归属感,进而能够将各种力量凝聚到“以改造人为中心,全面提高罪犯改造质量”的中心任务和总体目标上。对于服刑人员而言,监狱文化在对服刑人员心理、性格和行为进行引导与约束的同时,将他们的主要精力凝聚到遵守监规纪律、积极改造上,从而自觉服从干警管教,自觉参与到安定和谐的改造氛围营造活动当中。



 

四是激励作用。文化作为一种精神财富,具有一种强大的精神激励作用,能够激发斗志、陶冶情操、激发潜能,提高理论修养,升华精神境界。对于干警而言,监狱文化有利于全面提升监狱干警的综合素质,促进监狱干警充分发挥其潜能,极大激发他们的工作积极性和工作热情。对于服刑人员而言,渗透着和谐情感等人文色彩的监区文化,能够激发罪犯自我改造的内驱力与积极性,激励罪犯从心理、品格和行为举止等方面向优秀文化靠拢,促进罪犯改造质量的提高。



 

(四)信息监狱助推监管安全,助力未成年罪犯改造工作。



 

今年随着信息技术在监狱的广泛推进,全国大多数地区,特别是作为首善之区的北京,已建立起较为现代化信息监管安全设施、先进的网络技术平台等硬件设备。当前,对于监狱而言,信息监狱的重点是在完善硬件设备的基础上,将信息化与干警的日常管理、执法办案深度结合,打造数字监狱,力求在提升监狱管理水平的同时,为上级部门决策提供全面、客观、丰富的数据支撑,制定更符合基层实际、促进基层发展的大政方针。



 

一是依托信息监狱,构建大数据思维,为监狱决策提供支撑。数字监狱建设不是多加几个监控探头、不是监区多配置几台电脑、也不是多开发几款应用系统、更不是要求干警每天记录、上报数据额外增添负担,而是要树立大数据思维,深度挖掘、充分应用基于现有队伍管理信息管理系统、办公系统、狱政管理系统、教育改造系统、生活保障及卫生医疗系统、劳动改造综合管理系统、安防指挥系统、警务督察信息管理系统所产生的数据,例如,通过队伍管理系统数据,深入分析各部门干警的年龄结构、学历层次、奖惩情况,可以更加合理地配备干警;通过狱政管理系统,对狱情、犯情进行量化分析,从而制定针对性管理措施;通过医疗卫生系统,总结不同时间节点、各类药品的需求量,为医院合理储备配置药品种类和数量提供科学依据。



 

二是立足信息监狱,规范民警自行裁量空间,实现执法过程全程留痕。依托监狱信息平台,发挥监狱外网、民警内网、内部狱务网和会见、监舍终端等公示功能,实现执法过程全程受控、信息实时保存记录,以信息化手段保障执法合法、规范,做到执法过程“全程留痕”,规范民警自行裁量空间,减少和避免存在“暗箱操作”现象。畅通举报控诉“绿色通道”,主动接受社会监督。全面运行减刑假释网上协同办案平台,实行案件网上办理、网上审查、网上监督,实现办案过程“全程留痕”,以信息化手段规范案件办理,促进公正执法。



 

平安、法治、文化、信息作为促进监狱不断发展的四个维度,对于促进未成年罪犯改造科学工作发挥着关键的引领作用。平安监狱、法治监狱、文化监狱、信息监狱四个维度相辅相承、相互促进的,其中平安监狱是法治监狱、文化监狱、信息监狱发展的基础,而法治监狱、文化监狱、信息监狱的发展又进一步夯实监管安全基础。未成年罪犯的改造工作需要依托平安监狱、法治监狱、文化监狱、信息监狱的引领作用,更需要发挥平安监狱、法治监狱、文化监狱信息监狱的整体合力,打造坚强有力的干警队伍、优化改造格局、丰富改造手段、提升执法效率和规范化水平。







 

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