班组建设在服刑人员教育改造工作中的作用研究

作者:北京市监狱管理局    来源:北京市监狱管理局    点击数:337    更新时间:2017-01-16     文章录入:bgs


 

 
 
 
内容摘要 监狱教育改造工作是刑罚执行活动的重要组成部分,是改造服刑人员的基本手段之一,是监狱工作法制化、科学化、社会化的重要体现,贯穿于监狱工作的全过程。2015年,北京市监狱管理局提出了“监管安全为先,教育改造为本”的改造理念,将服刑人员的教育改造工作提升到了一个新的高度。为切实提高监狱教育改造工作水平,北京市监狱管理局自2016年开始,在全局开展班组建设活动,旨在充分发挥服刑人员班组建设在监狱改造工作中的最基本单元的作用,本文主要研究班组建设在服刑人员教育改造工作总发挥的作用,对当前班组建设工作中存在的问题进行分析探究,以此来提出解决的方法和途径,进一步提高班组建设在服刑人员教育改造工作中的作用。
关键词 班组建设、教育改造、服刑人员、小团体
 
一、班组建设工作介绍
(一)班组建设工作简介
班组建设工作是北京市监狱管理局于2016年开始在全局开展的服刑人员教育改造年度活动,其目的是发挥服刑人员班组建设在监狱改造工作的最基本单元作用,以点带面,确保班组和监区稳定,夯实监狱安全工作基础,将危险隐患消除在萌芽状态,将改造矛盾化解在最小范围,促进监管安全长效机制落地执行。全面加强班组建设,促进干警规范执法行为,依法、严格、科学、文明管理服刑人员,畅通服刑人员诉求渠道,营造公平正义执法环境,促进依法治监工作落到实处。能够引导干警扎根基层,将心思放在改造业务上,通过在本岗位上建功立业来收货职业价值,使兢兢业业、敢于奉献、勇于担当、攻坚克难的精神脱颖而出,进而充分发挥班组建设在服刑人员教育改造工作中的积极作用。
(二)班组建设工作考评办法
班组建设工作实行班组建设达标机制,制定内容详尽、涵盖服刑人员改造内容、具有可量化指标的《班组建设考核表》中的基本标准开展工作,对照基本标准逐项进行达标。监区引导各班组对照基本标准开展班组建设工作,每月底前监区指派专人考核或管班干警相互考核,可要求相关业务科室人员参加,根据《班组建设考核表》,具体记录某项指标达标程度、整改措施等。
优秀班组分为监狱级优秀班组和局级优秀班组,监狱级优秀班组由分管的监狱长带领考核小组进行评选,评选工作依据《监狱级优秀班组考核表》中的标准进行考核,实行百分制,通过听取干警整体工作汇报,在干警中开展民主测评,征求政工、监察部门意见等途径,逐项量化评定优秀班组。局级优秀班组则由北京市监狱管理局指派的考核组进行评比,局级优秀班组从监狱级优秀班组中评选产生。
(三)奖惩机制
为充分调动管班干警的工作积极性,鼓励先进、鞭策后进,在班组建设工作中,还制定了系统性的奖惩机制,如对被评为监狱级优秀班组的干警,年底公务员考核时给予嘉奖奖励;对被评为局级优秀班组的干警,年底公务员考核时给予三等功奖励;两个班组获得监狱级优秀,或一个班组获得局级优秀,一名监区领导受奖等。相反,若因干警工作不负责任,达标考核未通过的班组,管班干警当年不得评优;第二年仍不达标,监狱对其诫勉谈话;第三年仍不达标的,管班干警考核评定为基本称职或不称职。
同时,为调动服刑人员积极参与班组建设活动,通过班组建设活动不断提高改造质量,规定所在班组被评为优秀班组的服刑人员,在每月评比结束后,按照相关规定,给予奖分或物质奖励,并相应调整处遇级别。
二、班组建设在服刑人员教育改造工作中的作用
班组作为集体中的小团体,作为监狱教育改造工作的最基础单元,有着便于管理、化繁为简、化整为零的先天优势,将监狱的教育改造工作划分为小的管理单元,能充分发挥小团体在教育改造工作中的优势,有效推动监狱教育改造质量的提升。
(一)提高干警公平、公正执法水平,提高干警教育能力
在开展班组建设的过程中,高度重视宣传发动,特别是推进过程中对干警的教育引导,在肯定主流,弘扬正气的同时,注意倾听一线干警的意见建议,不断改进组织推动和宣传引导,引导全体民警“管班有责、管班有为”,教育全体干警以强烈的责任意识和进取精神,投入到服刑人员班组建设的活动中来。
随着班组建设活动开展的不断深入,也逐渐对干警自身的素质提出了越来越高的要求,要求干警必须要从原来的“当一天和尚撞一天钟”的状态走出来,从简单的值一天班,看住人的状态,到每月与服刑人员面对面交流不少于20小时的最低要去,就倒逼管班干警要自觉学习,加强探索,不断提高自身素养,提高公平、公正执法水平,进而切实提升教育改造服刑人员的本领。
(二)增加干警与服刑人员接触时间,提高化解矛盾和解决服刑人员诉求的效率与效果
在班组建设的达标考核工作中,对管班干警与服刑人员每个月接触的时间也做出了规定,在达标班组中,要求管班干警每个月与服刑人员面对面交流不少于20小时,而要想达到优秀班组,则每个月与服刑人员面对面交流不少于40小时,这样就大大增加了干警与服刑人员接触的时间,就使管班干警能够随时掌握所管服刑人员的思想动态及遇到的各类问题,服刑人员也能够及时将合理的诉求向干警反应,干警也能够在与服刑人员接触的过程中随时发现矛盾,从而将矛盾化解在萌芽状态,大大提高了干警化解矛盾和解决服刑人员诉求的效率,同时随着干警解决问题的增多,经验的积累,也使干警在化解矛盾、处理问题、解决诉求方面的能力得到提升,解决问题的效果也大大提高。
(三)培养集体荣誉意识,提升服刑人员服刑意识
服刑人员在监狱服刑的过程中,都是被划归为一个一个的班组,他们也因此而形成了一个一个的小团体,小团体的成员之间往往会有交流真情实感的机会,倾诉彼此之间的遭遇和困难,从而使情感有某种归属和寄托之感。从班组管理的角度看,小团体的存在,对于培养学生的独立意识、民主意识、参与能力、自我管理能力以及注重集体荣誉感等方面都大有好处,如果引导得法,可以使小团体成为一支确保监管安全稳定的积极力量。
服刑人员与同班组的服刑人员彼此之间组成一个小团体,在这个小团体中大家每天生活在一起,在增进彼此之间了解、消除各类矛盾之后,逐渐形成了具有一定团结性的团队,这个时候,如果干警加以引导,使服刑人员认识到,每个班组都是一个小集体,每个人的一点进步都会使这个班组取得进步,而一旦有人犯了错误,不仅自己会受到惩罚,还会对这个集体造成不良影响,也会影响到其他人的成绩,这样通过集体荣誉感的建立,就会逐渐形成一种集体约束力,自然而然的就会约束团体成员为了集体的荣誉而努力进步,为了集体的荣誉而不犯错误,就会逐步提升服刑人员的服刑改造意识,从而达到确保班组稳定、保证监管安全的积极效果。
(四)有利于攻克转化不认罪服刑人员等重点服刑人员的改造难点
申诉服刑人员、不认罪服刑人员、顽危服刑人员,一直是监狱教育改造工作的难点与重中之重,班组建设工作中,也将转化这类服刑人员的成绩纳入到了奖励措施之中,即成功转化顽危重控服刑人员,具有全局推广价值的干警,由市局领导小组核实后,即使给予行政奖励,这就大大调动了监狱和干警转化这类服刑人员的积极性。同时随着班组建设的深入开展,干警个别教育服刑人员能力的提升,工作经验的积累,就会是干警教育转化服刑人员的能力得到大大提升,从而提高成功转化顽危服刑人员的本领,也就有利于攻克转化不认罪服刑人员的改造难点问题。
(五)班组改造活动数量增加,教育改造质量得到提升
班组建设工作对干警组织班组服刑人员开展活动的次数、形式、内容等也做了相应的要求,这就要求管班干警从以前以监狱、监狱组织服刑人员开展活动的形式,向干警自己组织本班组服刑人员开展小型、微型活动的形式转变,干警的角色由之前负责将服刑人员带到活动现场进行看管,向干警自己作为活动的组织者,自己制定活动方案、自己安排活动内容、自己拟定活动形式,这就对干警组织服刑人员开展活动的能力得到提升,也就使以班组为单位的小型活动的次数大大增加,这种小型、微型的活动能够大大增加服刑人员的参与率,从而使服刑人员能够更加深入的参与活动、更加深入的体验活动,也就能够更加深入的感悟到活动的真正意义与内涵,进而有效提升了教育改造服刑人员的效果。
(六)有利于服刑人员在服刑过程中保持心理健康
班组合格的一个重要指标,就是服刑人员关注自身心理健康水平,较为普遍的接受团体咨询、个体咨询和心理辅导,并取得实效。这就使管班干警在工作中必须注重服刑人员心理健康,随着心理咨询工作在我国的逐步普及,监狱系统也引进了一系列的心理咨询方法、手段与相关的基础设施,如每所监狱都配备有专职的心理咨询部门,每个监区都有专职的心理咨询干警,服刑人员在服刑的过程中都会参与大大小小的团体心理咨询活动,如有必要或服刑人员有需要,还可以对其进行个体咨询和心理辅导。目前,在服刑人员群体之中,已经有了一定的接受心理咨询的意向,当他们在服刑过程中存在一定心理问题的时候,一些服刑人员已经开始主动向干警申请,要求参与团体心理活动或个体心理辅导,或到监狱建立的心理健康辅导中心参与宣泄、音乐减压、沙盘等活动,自己调节心理问题。
    三、当前班组建设工作中存在的问题
    (一)考核指标还有待进一步完善
在班组建设的具体考核标准中,一些指标因考核难度大、可操作性不强、难以达标等问题,需要做进一步调整。如达标班组考核指标中,在“干警服刑人员良好沟通”一项中,规定“民警每月深入班组与服刑人员面对面交流不少于20小时,认真落实个别谈话任务”,干警与服刑人员接触的时间如何进行具体的考核难度较大;如在优秀班组考核标准中,“班组服刑人员保持相对稳定”一项中,规定“入监三个月以上的邪教类服刑人员,转化率达到90%,反复率为0”,邪教类服刑人员受邪教类功法洗脑,其思想顽固,不经较长时间的持续教育改造,难以将其彻底改造。
(二)一些指标存在取得相反效果的可能
在班组建设考核指标中,优秀班组标准中,“班组服刑人员保持相对稳定”一项中,规定“年内,班组服刑人员被扣分处理的,合计不超过3人次”,这就要求相关干警要正确对待,同时必须加大监督考察力度,以实事求是的态度严查弄虚作假、隐瞒不报等问题,如在该项标准的要求下,管班干警甚或监区领导,存在为了争创优秀班组而有意、无意的不对这个班组的服刑人员的小错误而进行扣分处理,这就导致违背了班组建设初衷的问题。
(三)考核关注工作记录较多,关注实际工作开展过程及效果较少
在班组建设的具体考核工作中,以检查相关工作记录居多,而对管班干警具体组织服刑人员开展工作的过程考核较少,如在达标班组的考核标准中,就有“各类学习纪律不规范或不完成的不超过5人次”、“抽查民警谈话记录,不完整或不规范的,不超过3人次”、“抽查班组会记录,不完整或不规范的,不超过3次”等多项内容,即便是在对服刑人员参加心理咨询活动的考核工作中,也是以检查相关活动的记录居多,而对干警组织服刑人员开展团体咨询活动、个别咨询以及心理辅导活动的过程以及活动效果的检查较少,这极易造成个别干警敷衍应付的问题,即为了应付检查,仅做了相关的记录,而并未真实开展活动、或活动质量不高等,这就容易是班组建设教育意义大打折扣。
    (四)制度建设不够完善
制度是一项工作能够有效贯彻落实执行的重要保障,一个好的制度能够使一项工作得到有效、快速的推展,因此,在班组建设工作中,为了更好的促进班组建设工作的开展,也应制定相关配套的规章制度,让规章制度为班组建设各项工作的顺利开展保驾护航,从而真正达到班组建设在服刑人员教育改造中的积极作用。
(五)干警的个别教育能力有待提高
    自班组建设工作开展以来,管班干警能够做到进班组多了、谈话多了、个别教育次数多了,掌握服刑人员基本情况也比之前熟练了,但由于干警个人素质参差不齐,干警个别教育能力有高有低,大家水平各不相同,有的干警虽然做到了进班组多、谈话多、个别教育次数多,但谈话的质量、教育的效果,恐怕不能都达到满意的效果。而在班组建设的过程中,没有开展具有针对性的开展对干警个别教育能力的教育,使干警在工作中只能以现有的能力和水平开展各类活动,导致活动效果并不十分理想。
    四、解决措施
(一)总结一年来开展班组建设工作的经验,对个别考评指标进行调整
第一年的班组建设工作已进入年终考核阶段,应及时对一年来班组建设工作中的经验进行提炼、总结,根据工作实践,对班组建设的考核指标进行相应的调整,使考核指标根据可操作性、更加明确、更加科学合理,从而真正发挥在区分优秀班组、达标班组与不达标班组的实用工具。
(二)适宜宽松指标,严格监督考核
对存在取得相反效果的可能的指标,一方面要对指标进行适当调整,即将该指标宽松化,宽松的程度要既不影响干警执法,对违纪服刑人员敢于扣分处理,又要使该指标能够有效发挥区分优秀班组与达标班组、不达标班组的作用,就需要在一年来工作经验的基础上,确定出适宜的调整;另一方面,要制定严格的考核评选程序、形式、内容等,要确保过程公开透明、结果客观公正,加大对这类指标的监督、考核,力争评出进取争先的良好风气。
(三)注重对工作过程、效果的考核
在继续检查相关工作记录的基础上,注重对干警开班组会、开展团体心理咨询、团体拓展活动以及个别谈话、个别心理咨询以及心理辅导等工作过程的检查,而不是简单的检查工作记录,在检查的过程中要对干警工作开展情况进行相应的点评,提出具有建设性的指导性意见、建议,以提高干警组织服刑人员开展活动的能力,提高班组建设的教育效果。
(四)加强班组建设工作制度建设
加强班组建设相关配套制度建设,为系统的开展班组建设提供制度保障,同时要注重制度的落地执行,加强制度执行的监督检查,避免将制度挂在墙上,却不执行在工作上。
(五)组织开展有针对性的教育培训
干警是班组建设的直接实施者,管班干警的素质与能力直接决定者班组建设效果的好坏,因此,在班组建设工作中,应加大对干警个人能力的培训,特别是加强干警组织团体、个体以及个别教育等能力方面的培训,将培训与班组建设实际工作有机结合,使培训根据针对性,从而有效提高干警个人素养与管班、带班的综合能力,使班组真正成为教育改造服刑人员的重要单元,以小团体、小集体的方式,促进服刑人员总体教育水平的提高。
   五、总结
    尽管班组建设工作刚刚开展一年的时间,但其取得的实际效果有目共睹,管班干警作为基层执法、管理班组以及对服刑人员教育改造工作的直接实施者,班组作为服刑人员教育改造的最小单元,班组建设工作,正是将最直接的实施者与最小的改造单元结合,使服刑人员改造工作更加直接、更具针对性,虽然当前工作中还存在着一定的不足之处,但相信经过不断的总结调整,班组建设势必在服刑人员教育改造工作中发挥越来越大的作用。   
   


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