构建首都监狱企业规范运行模式的研究

作者:北京市监狱管理局    来源:北京市监狱管理局    点击数:150    更新时间:2017-03-27     文章录入:bgs


 

 
 
 
【论文摘要】本文首先对首都监狱企业从法律完整性、存在必要性、法治象征性和劳动教育性的定位指向给予明确;对规范运行的启迪点进行了界定,确立了首都监狱企业规范运行的方略与取向重点。并提出以一套班子、一个核心、经纬分解、多维开放、整体聚合的组织形态作为首都监狱企业规范运行模式的构建脉络。最后,以示意性的方式推出由组织管理指挥平台、互联网劳动生产项目开发平台、劳动岗位集市平台、双向选择劳动生产活动平台、专用行为矫治特需平台、财务核算平台、罪犯考核评价平台组成的多维开放管理平台体系,并逐一说明其功能。
 
【关键词】 首都 监狱企业运行模式 研究
 
监狱企业规范运行是监狱体制改革的重要标志,是司法改革的组成部分。经过近年来的实践探索和不懈努力,监狱体制改革预期目标基本实现。监狱企业在规范运行上正向着纵深推进,首都监狱企业正在规范的上升空间中前行。尤其在面对一些瓶颈问题上,高度重视与充分认识;在破解难点问题上,给予创新与突破。正因如此,本文试图立足实践需要,结合首都监狱企业的实际与特点进行探讨,为构建首都监狱企业规范运行新模式做些铺垫工作。
一、审视首都监狱企业的当下定位
监狱企业因监狱职能的需要孕育而生,且随监狱教育改造的需要而发展。它在几十年历程中有着兴旺发达与停滞徘徊的经历。尤其在落实党中央关于全面深化改革决定后,使监狱企业迎来了司法改革的进行时,步入“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的行列中。作为首都的监狱企业,要融入改革创新的行进中,积极摸索适合首都特点的新模式,成为改革发展的积极力量。
因此,经过实践探索,我们认为,首都监狱企业要推进规范运行的速度与质量,需要再次重新定位,以利于监狱改革的战略目标得以实现。基于此,本文重点探究首都监狱企业所存在的法律完整性、存在必要性、法治象征性和劳动教育性的定位指向。具体是:
一是法律完整性。(监狱企业都具有的,在此仅作强调)依据我国《刑法》之规定,监狱企业是执行《刑法》程序而需要的载体,法律赋予其职责;具有不可或缺的地位和存在价值;是刑罚执行机关依据《监狱法》为刑罚执行提供的教育改造平台;是罪犯接受教育改造的实践场所。尽管,首都监狱企业与普通企业存在着相似的要素,但从本质上有着根本性区别,是以获取社会效益为主、兼顾经济效益共赢、为教育改造服务的特殊企业。由此显示其法律完整性。
二是存在必要性。首都监狱企业存在的必要性体现在两个层面,一方面源自于法律完整性的延伸。一般企业可自主创办与歇业,而监狱企业不由经营目的与经济效益决定存在,它是依法设立,并根据监狱改造罪犯的需要来设定组织形式、规模与劳动力构成;另一方面是其特殊地位的需要。众所周知,首都是国家政治、经济、外交活动的中心,是中央机关所在地,维护首都的安全稳定是监狱机关义不容辞的职责使命。虽然监狱企业运行中给维稳带来一定的难度,使安全系数增加,但从刑法执行的完整性角度考虑,绝不会因为首都的特殊性而可有可无,而要与监狱并存。我们绝不能受首都安全稳定需要和因为经济发展战略的限制条件而忽略首都监狱企业存在的法治价值和特色取向。仅实施监禁功能而失去教育改造功能。因此,无论何种原因都不能缺失监狱企业的存在,由此说明其具有存在的必要性。
三是法治象征性。首都监狱企业的存在不仅要把国家的法律尊严与完整体现出来,还要把象征着我国依法治国、依法行刑的特色元素体现出来。这是中国特色的一种标志,是向世人展现中国司法的一个重要窗口。要通过监狱企业的规范运行,将中国特色的教育人、改造罪犯的刑罚执行理念在现实中诠释。尤其在公平公正、依法管理、依法行刑、科学改造等方面,按照监狱法之规定,使有劳动能力的罪犯必须参加监狱组织的劳动生产活动的特色彰显出来,哪怕是外国籍罪犯,只要在中国监狱服刑,都要接受劳动改造。
四是劳动教育性。监狱企业是教育改造的载体,劳动生产的过程就是教育的过程。监狱不仅将教育内容融于劳动生产中,而且还根据不同罪犯群体的改造需求组织各类劳动生产,在劳动生产中体现教育,完成惩教活动。因此,它要在罪犯参加劳动生产过程中解决行为矫正的教育过程,还要完成建立规范的、正确的行为习惯的教育。通过劳动教育重新建立符合社会基本道德标准的行为准则和思想意识,学习、各种生存技能,逐步形成正确的人生观、价值观,达到社会化教育之目的。
因此,首都监狱企业的定位必须是充分体现监狱、企业、刑罚执行要素的完整结合,突出体现其法律完整性、存在必要性、法治象征性和劳动教育性。
二、确立首都监狱企业规范运行的启迪点
由首都监狱企业的定位可以确定首都监狱企业的运行方略与取向。按照司法部关于监狱企业定义及职能“监狱企业集团公司及其分公司、子公司是改造罪犯工作的组成部分,主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位,为改造罪犯服务,不同于营利为目的的社会企业,但也要讲效益。”的文件精神,结合首都特点,首都监狱企业的运行需从以下几方面规范设计。
(一)从组织结构上规范,力求教育改造功能最优化
按照司法部的相关精神,有的省市实行“监企分开”是将监狱与监狱企业按照一套班子、两个牌子的组织形式存在。而北京监狱局结合实践探索,认为构建规范运行的出发点要以服从和服务首都的各项需要为前提,以确保维稳工作顺利进行为基础,以提升改造效果为动力,把“监企分开” 内化为实质性的分开。即把影响公正执法和不利于监狱开展教育改造活动的因素从监狱企业要素中剥离开来,将公正执法、教育改造、追求社会效益的元素融入进去,使首都监狱企业运行的组织结构规范为一套班子、一个核心、经纬分解、多维开放、整体聚合的组织形态。
(二)从布局上规范,以利于安全稳定之需要
监狱企业的布局要依据首都监狱布局的现实情况进行企业布局,不仅要从实际情况出发,还要符合首都安全维稳要求。监狱企业的生产区应尽量分布在同一警戒管辖范围内,尽量生活区与劳动区毗邻分布为一体,若条件不允许,也要尽量相隔最小距离。
(三)从重点环节上规范,提升教育改造功效
业内人士都知道,由于监狱企业特殊性使然,往往会使其在运行中遇到不可回避的矛盾。这是源于它的运行并没有脱离监狱大体系范畴,仍然在监狱整体工作体系内进行企业运行。对劳动力(罪犯)采取依法控制与管理,且强迫参与劳动生产活动。而企业自身却又无法依据需要选择符合条件的劳动力。另一方面,由于管理人员(监狱警察)肩负着执行刑罚的任务,其精力主要放在监狱职责的履行上,从事着一般企业所没有的职能要求。而无法投入更多精力用于研究企业发展、项目开发等事情。由此出现短板现象。为此,让监狱企业成为最适宜罪犯劳动改造的组织形式是建立的初衷。拥有科学、合理的运行模式是提高教育改造质量的有效方法,把握重要环节是成功实现预期目标的决定因素。因此,具体应在如下重点环节上规范:
一是,在项目开发与劳动岗位的设置上。要使之利于不同罪犯有可供改造的岗位,让每一名罪犯拥有适宜的岗位参加劳动,实现劳动改造人、教育人的目的。
二是,在劳动生产的组织上。要使之利于不同罪犯、在不同阶段上,完成矫治行为、摈弃恶习、学习技能、更新观念等再社会化过程。同时,要为罪犯体味劳动的艰辛、收获与社会人角色,感受社会关系与社会化工作环境,成为自食其力的社会有用之人提供基础保障。
三是,在各项规章制度的设立与执行上。要使之制度体系建立、健全,不断完善,达到用制度管人、管事的完整需求;要达到让罪犯亲自体验接受制度与管理约束的感受,增强守法意识和守则意识;要在制度执行上保持公平、公正、科学、合理状态,杜绝擅自脱离法的约束与制度限制的行为出现。
四是,在劳动考核与奖惩上。要使之既符合罪犯改造考核评定需要,又能起到奖罚激励作用。同时还要成为罪犯获取劳动补偿费的依据。让考核结果能激励罪犯的改造内驱动力,并用劳动补偿费作为罪犯履行社会责任、家庭义务和缴纳罚金(附加刑)的经济来源,为顺利回归社会积累回归准备金。
三、构建首都监狱企业运行模式的基本框架
建构首都监狱企业规范运行的新模式,首先要对首都监狱企业有一个明确和完整的认识,对监狱企业有一个准确的定位。本文在前面已经有了阐释,由此可以作为构建的依据。另一方面,我们对规范运行的启迪点也进行了界定,这些不是规范的全部,只选一些瓶颈问题作为本文规范的重点示意范围。
(一)运行模式的思想脉络
众所周知,企业运行离不开劳动力、物资、资金和信息基本要素。实现规范运转就是要使企业实现权、责、利的有机统一,人、财、物的有机结合,产、供、销的有机衔接,成为自主经营,自负盈亏,自我约束,自我发展的主体。而监狱企业实现规范运行就是要使罪犯有劳动岗位来接受改造,劳动生产过程成为教育的过程。劳动生产的投入要获得社会效益的产出,使罪犯恶习得到矫正、行为得到规范、正确的价值观和人生观得到树立,并获得一定经济效果达到双赢。因此,构建首都监狱企业规范运行的模式就要以此而展开,形成一套班子、一个核心、经纬分解、多维开放、整体聚合的组织形态指导首都监狱企业规范运行。
一套班子就是按照监狱编制作为监狱企业的组织者、管理者、执行者。从项目开发、劳动生产组织、经济核算、罪犯考核均按照监狱的管理编制范畴实行监狱长负责制,由人民警察及监狱管理人员担任与完成。不再以企业编制另设组织机构和管理者。
一个核心就是以满足监狱机关能够履行刑罚执行职责,为教育改造罪犯服务的核心。是以获取“合格成品”,实现社会效益最大化且企业效益有盈余的双赢结果为核心目标。
经纬分解就是将监狱和企业的重点要素和必要职能区分开来,单独赋予特定职能。把监狱教育改造中的必要职能独立设定。诸如,劳动生产的组织和考核等方面,按照监狱法及有关规定,结合罪犯改造需求由监狱组织不同的劳动生产活动,并按照监狱的相关规定进行考核;把企业劳动生产中的必要职能进行分解。诸如,劳动项目筛选、岗位的分布、过程的组织、经济效益核算和企业税费管理等方面,按照企业的要求进行。
多维开放体现在三个方面。其一是以监狱和企业二维属性展开的,多维开放体现在组合的形式不是固定的,可以开放选择组织结构,就好比当下北京监狱企业与外省市的监狱企业的组织机构不同,以后有可能随着监狱企业的改革深入和规范运行的需要与创新,还会有其他形式出现,形成多维开放态势;其二是在监狱企业某些要素方面存在多维开放的可能。通常属于监狱元素中具体执法范畴方面不适宜开放,也就是对罪犯的直接管理,必须由干警负责,不能由其他人代管,这是原则性的问题。其它方面可以面向社会开放,融入社会、允许社会参与。诸如,教育的形式、教育内容、教育手段等,不会是一成不变的,只要能够利于教育改造罪犯均可以调整改变;属于企业元素的地方开放可能性更大。诸如,劳动生产项目开发、生产技术指导等方面,不用固定由监狱有关部门或干警负责,它可以由监狱、警察、技术职工或是社会团体、外协人员等,也可以由罪犯参与。其三是监狱企业在市场经济环境下的弱项方面推行多维开放。也就是劳动项目开发与岗位设置上实行开放式联盟体,各个监狱在项目开发上采用无边界的融通、流动模式。形成资源共享、全局一体化的共同开发劳动岗位的格局。这点也是本文的主旨内容,在此暂不赘述,下面还要继续阐释。
整体聚合就是将监狱和企业要素以特有的共需方式聚合,形成特定的教育改造整体与功能,按照监狱职能为主、企业职能从属的关系原则,依据监狱法和相关法律法规运行,使监狱企业“产品加工”的过程成为教育改造罪犯的过程,实现社会效益增容增效的过程。
(二)基本框架内容
本着补齐短板、齐头并进的原则,按照一套班子、一个核心、经纬分解、多维开放、整体聚合的组织形态构建脉络,建立多维开放管理平台体系是运行模式的主要组成部分。该体系将由组织管理指挥平台、劳动生产项目开发平台、劳动岗位集市平台、双向选择劳动平台、专用行为矫治特需平台、经营核算平台、罪犯考核激励平台组成。每个平台均具有如下功能作用。
一是组织管理指挥平台。它是核心平台,其它平台听从其指令实施运转。(指挥平台可以从市局、劳动改造处层面到基层监狱层面。为了简便,下面内容暂用监狱层面说明。)指挥平台具有负责监狱企业劳动生产的组织、协调、指挥、管理的功能。在监狱企业中全权指挥教育改造活动,包括干警配备、资金使用、项目开发、岗位配置、考核等活动的总指挥。平台总指挥、总负责人为监狱长;副指挥负责人为负责劳动改造工作的监狱领导担任;协助执行负责人由劳动改造科科长担任,具体分指挥长由各个监区或是分监区的监区、分监区长担任。(篇幅所限,具体事项略,仅做说明)
二是劳动生产项目开发平台。它是依托互联网搭建的劳动生产项目开发平台。借用互联网信息平台来改变时空、视野、资源(人力、物力、技术等资源)等方面的弱势局面,缩小差距,降低开发成本,调动能源,弥补我们跑市场不便,技术水平落后和信息闭塞等旧有的不利因素。让适应市场变化的速度更快、开发的劳动项目更充足,提供的岗位更适合罪犯改造需要。真正用科技力量为监管改造服务。依赖现代互联网或与之相关的技术,改变我们的目前旧有的项目开发模式。
三是劳动岗位集市平台。它是根据项目开发情况建立的劳动岗位“集市”,可按照罪犯改造需求,将劳动岗位分为适合入监阶段、临近出监阶段、常态服刑阶段的岗位,(全局或全监狱)统一规划、安排使用。改变现在各自为战、零星碎片的岗位分布格局,创立更多的选择空间。
四是双向选择劳动平台。该平台是结合劳动项目和罪犯分类情况建立的选择平台,是监狱让罪犯在提供的岗位范围内组织选择。在此平台上罪犯可以根据个人分类的等级和个人兴趣爱好意向,选择适合的岗位。其实,也符合狱政管理的需要,监区轮换。同时,监狱为罪犯掌握一技之长和学习实用技能提供选择的范围,以便更好的催生改造内驱动力和参与劳动生产积极性。
五是专用行为矫治特需平台。它是根据教育改造的特需矫正设置的平台,主要突出特需,可以不直接产生经济效益。这是针对监狱管理上的特需和个别群体罪犯不适宜参加规模性、集体性、协作性等劳动生产而设立的专用平台,让特需罪犯在此平台上接受矫正思想、行为、恶习的劳动。
六是经管核算平台。按照企业经营管理和财务核算制度要求,建立企业运营系统、财务核算系统,按照国家行业标准、规定运行,完成企业运营中各种业务操作和财务核算账务处理等事项。
七是罪犯考核激励平台。按照罪犯计分考核规定和罪犯劳动报酬管理规定对每个参加生产劳动的罪犯进行考核评价的平台。此平台可以依据罪犯管理系统和劳动改造系统等相关考核数据确定其奖励档次和获得劳动补偿费数额的基础依据。

 

 
(三)运行模式示意图

 

 
运行说明:1、组织管理指挥平台与其它六个平台形成一个监狱企业运行整体,它处于核心地位,负责劳动生产改造罪犯全过程的组织、管理、协调、指挥的实施功能。
2、“劳动生产项目开发平台、劳动岗位集市平台、双向选择劳动平台、专用行为矫治特需平台、经营核算平台、罪犯考核激励平台”六个平台不仅要完成各自的功能,还要彼此之间相互联系,在组织管理指挥平台的指令引导下完成劳动改造罪犯的任务。
3、运行流程是由组织管理平台发布命令,负责其它六个平台运转开启与停止的方案制定,现场指挥、考核验收,等等。(受篇幅限制在此不做详细赘述,以后待续)而其它六个平台,分别按照组织管理平台发布的命令,在各自的功能范围内运行,并及时将运行情况反馈。经过数次往复反馈直到完成预期目标进入下一个循环。
4、本运行示意图仅为说明本文理论之需,许多内容未展开,有局限。故仅供参考。
四、结束语
首都监狱企业规范运行是一个长期的、动态的实践过程。当新技术革命来临时,需要有与时俱进的举措和善于创新的魄力以及敢于挑战的决心继续在路上。因此,我们要认识新形势,抓住新机遇,借助改革的契机,积极探索首都监狱企业规范运行的新思路、新方法、新途径,使劳动改造发挥各大的功能作用,推动监狱事业全面发展。
 
 


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