教育改造科学化的方法及路径研究

作者:北京市监狱管理局    来源:北京市监狱管理局    点击数:36    更新时间:2017-08-04     文章录入:bgs


 

 
 
摘 要:教育改造工作是监狱的重要工作内容之一,但当前的教育改造工作存在与社会发展脱节的情况,教育改造工作需要通过科学化来解决在实践中存在的问题,使监狱工作与社会政治、经济、文化、科技发展相协调。教育改造科学化就是以科学理论指导育改造、以科学制度保障育改造、以科学方法推进育改造,更加自觉地把握和运用科学规律,在教育改造工作中研究新情况、解决新问题、创造新经验。
关键词:教育 改造 科学化 路径
 
 
 
 
 
 
随着我国经济的快速发展,国家对监狱财政保障的逐步到位,为教育改造的进步奠定了坚实的物质基础;高科技和社会文化的发展,给教育改造带来蓬勃的生机;司法体制改革的推进使我国民主与法制建设提高到一个新的水平,使监狱的开放程度进一步加大改造罪犯社会化趋势愈加明显,这一些都为教育改造工作带来了难得的发展机遇。同时,在如此剧烈的社会变革期,监狱体制改革的不断深入,也使教育改造工作面临前所未有的挑战。随着社会的不断进步,教育改造工作的滞后性也凸现出来,教育改造工作迫切需要重大改革和创新,并以科学化的姿态跟上社会发展进步的步伐。
一、教育改造内涵及其科学化
吴宗宪教授在《刑事执行法学》中将教育改造定义为“我国监狱在刑罚执行过程中对在押罪犯强制实施的以转变罪犯思想、矫正罪犯恶习为核心内容,结合文化、技术教育进行的有目的、有计划、有组织的系统的影响活动” [1]。毫无疑问,就当前的监狱工作现状来看,在改造罪犯的所有改造措施中,教育改造居于核心地位,对其他改造内容起统领作用。
教育改造工作的科学化重点在如何科学化。“科学,原意为分科而学,后指将各种知识通过细化分类(如数学、物理、化学等)研究,形成逐渐完整的知识体系,是一个建立在可检验解释和对客观事物形式、组织等进行预测的有序的知识的系统”[2]。科学化则指以实事求是的态度将相关知识、理论、方法等形成完整的符合客观事实和经得起考验的知识体系的过程。
我国监狱的教育改造工作就是在马克思主义辩证唯物论和历史唯物论的指导下,经过几十年的探讨和实践,逐渐形成了适合我国国情的教育改造罪犯的原则、内容和方法的科学化过程。我国从建国初期对战俘的教育改造到当今监狱中对刑事罪犯实行的教育改造,历经了不同的科学化发展阶段,特别是2003年司法部发布的《监狱教育改造工作规定》,共十章63条,对监狱教育改造工作的意义、目标、内容等做了较为全面、系统的规定,认为“监狱教育改造工作是刑罚执行活动的重要组成部分,是改造罪犯的基本手段之一,是监狱工作法制化、科学化、社会化的重要体现”,并着重提出了“监狱应当开展对罪犯的心理矫治工作”[3],为教育改造工作的科学化奠定了基础。2010年司法部部长吴爱英在全国监狱劳教教育改造工作会议上提出“进一步加强监狱劳教教育改造工作,深入推进三项重点工作”,将“教育改造内容不断丰富、教育改造形式多种多样、教育改造制度体系不断健全、教育改造保障条件发生根本性变化”[4]作为监狱工作的重点,这也为教育改造工作未来的科学化指明了发展方向。
二、当前教育改造工作存在的问题及科学化前景
罪犯的整体特点和押犯构成是随着社会的发展变化而动态变化的。在社会犯罪恶性化趋势日趋严重、押犯构成恶性化趋势日益明显的今天,罪犯的心理呈现出心理需求趋向畸形,改造动机趋向功利,服刑意识趋向淡化,价值观念趋向扭曲,反社会意识趋向增长的特点。罪犯的行为也将表现出交往关系趋向庸俗,改造行为趋向狡诈,狱内消费趋向超前,改造过程趋向曲折,非正式群体的活动趋向活跃等特点,这也是当前教育改造工作所面临的新的课题。同时,教育改造手段滞后于改造任务的要求,体现为“实践中缺乏对违规罪犯的强力惩戒措施,这就出现了对罪犯权利保障要求的提升和对罪犯(特别是常习性违规罪犯)惩戒力度降低的强烈反差,在一定程度上导致了教育改造手段强度的相对弱化,这既不利于改造罪犯(特别是常习性违规罪犯),达到刑罚的个别预防目的,也不利于建立良好的狱内改造秩序”。此外,随着反腐败斗争的深入,职务犯罪人员增多,高智能、高知识的罪犯群体正在形成。押犯构成的复杂化将大大增加教育改造工作的难度,罪犯整体上会出现身份意识淡化,抗改意识增强,反改造行为多见。由于罪犯本身的特性和其对教育影响的选择,过去许多行之有效的教育手段,将失去对罪犯的效力。 而教育内容及形式的滞后突出表现在陈旧、空洞和呆板。在文化教育方面忽视教育规律,用行政手段简单地推进罪犯的文化教育工作,忽视有针对地个别指导,仅以入学率、到课率、及格率等简单指标进行考核,对罪犯的教育不够扎实,一些单位停留在面上的工作,甚至为了达到数字和指标,不惜弄虚作假。以上这些问题反映了教育改造工作在社会发展中的相对滞后,未形成科学化的完备体系。
正如前文所述,任何事物的科学化都不是一蹴而就,而是一个循序渐进、逐步发展的动态过程,不同的历史时期,科学化具有不同的内容和内涵。教育改造的科学化可以参考我国党建工作科学化。“党建科学化是以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设,使党的建设符合科学的性质或状态,党建科学化的内涵就是按照党的建设规律推进党的建设,将党的建设提升到规律的高度来研究和把握,更加自觉地把握和运用马克思主义政党建设规律,研究新情况、解决新问题、创造新经验。”[5]就教育改造来说,其科学化就是以科学理论指导育改造、以科学制度保障育改造、以科学方法推进育改造,更加自觉地把握和运用科学规律,在教育改造工作中研究新情况、解决新问题、创造新经验。当前我国丰富的物质文化和发达的科技水平,是教育改造科学化前提条件,而教育改造工作的不足和滞后性,是其科学化的必然要求。
三、教育改造科学化的路径
路径是指具体的步骤和措施,要实现教育改造科学化,必须以转变监狱教育理念为前提,从教育改造的方式方法入手,结合当前教育改造工作中存在的具体问题,形成完备的方法体系,再丰富教育改造的内容和强化教育改造的保障,最终形成科学的教育改造工作机制。
(一)树立“教育为本”的理念,推进罪犯的综合素质教育
首先,从监狱工作的实践来看,监狱的行刑活动,实质上是一个以强制为前提条件的教育活动,而且强制也是教育。监狱改造罪犯的三大手段,即管理、教育和劳动,实际上都体现着教育的功能,管理是基础,教育是根本,劳动是手段,因此,只有寓教于管,寓教于劳,充分发挥教育改造的攻心治本作用,才是真正坚持“教育为本”。但由于历史原因致使大多数监狱肩负着一边抓生产,一边抓管教的“双重性质”、“双重任务”,严峻的经济形势给教育改造工作带来很大的负面效应,当教育改造遭遇监管安全和监狱生存发展两大要务时,也只能无奈的望洋兴叹,甚至忽视了教育改造人、塑造人、引导人的本能作用,触及实际问题,教育往往让道于监管安全和生产经营,出现了法律地位很高,实际地位较低的现象。熟不知,适得其反。由于人的教育工作没有放在第一位,所以教育改造人的工作也不能固本根源,容易触及具体问题时,引发许多负面的影响,从而影响了监管安全。
其次,从目前教育改造工作所处的社会大背景及监狱工作自身发展的趋势看,环境与条件有了明显的改善,《关于进一步落实加强罪犯教育改造的决定》、《教育改造罪犯纲要》等文件的出台,党和政府对监狱工作的重视程度越来越高,社会的关注支持参与加大;监管安全的首位意识牢固树立,安全防范机制大大加强,监管设施明显改善,“向教育要安全,向教育要效益,向教育要质量”已成为监狱工作者的明确共识和统一目标。
最后,监狱教育改造科学化应从构建素质教育体系出发,打破目前“政治、文化、技术”的“老三篇”框架,以道德、文化、技术、心理、伦理等方面,对罪犯实施素质教育。在“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”的改造方针指导下,充分发挥罪犯的主观能动性,克服传统的强调服从和接受,注重理解和吸收。以“转化思想、矫正恶习、增长知识、培养技能、完善个体”为目标,以“分类教育、个别灌输、区别刑期”为手段,根据罪犯人格、心理和个性化需要,从思想素质教育,文化素质教育,职业素质教育,身体素质教育和心理素质教育入手,形成不同罪犯在不同阶段不同的改造方式和改造要求。就是说,在个体改造方案中,所要达到的目的和要求是动态的,要根据上一阶段改造要求的落实和改造目标达到的程度不断提出新的要求。构建科学规范的罪犯素质教育体系,分节段、有步骤地完成对罪犯的综合素质教育。
(二)丰富教育改造方式,打造教育改造方法体系
第一,要丰富教育改造方式,监狱教育工作就需要有丰富的教育资源,包括大批的法学、教育学、管理学、心理学、美学等相关专业人才,组建一支高水准的专业化民警教师队伍,在民警教师队伍中建立激励竞争机制,实行教员岗位责任制和任课目标责任制,推行持证上岗和评定教师职称的制度。其次是教育经费的投入,以稳定提供足额教育经费为前提,改善办学条件,实现教学设施的现代化,使课程安排、专业设置、多媒体教学、电化教学、图书室、阅览室、运动场地等教育资源能满足教育改造罪犯的需要。因此,推进教育保障法治化进程也显的至关重要。再者,要将罪犯每天学习、教育的时间及配套学习、教育资源的使用形成制度化,充分行使教育改造科室对各监区、分监区的检查督促力度,从而为罪犯教育改造提供时间、空间和资源的保障,变强制学习为引导学习,配套必要的行政、经济手段、以适当的奖励和费用资助,激发罪犯的学习热情,克服“我讲你听,我打你通”的灌输式教育观念,确立交互式教育的新模式。 
第二,发挥科技手段在教育改造中的作用。首先是利用电视这一现代化教学工具发展远程教育。克服由于地处边远造成的监狱和社会的信息差。远程教育可以克服监狱系统多年实行的由监狱民警对罪犯言传身教的单一影响模式。收看各电视台举办的教育节目,等于把全国最优秀的教师请进了监狱,可以从根本上改变一线教育警力不足,教学质量不高的缺陷。其次是建立以狱部为中心辐射押犯单位的电化教育系统,充分发挥电化教学形象、直观、生动、快捷的作用,实现由分散教学向集中授课转变,使民警将更多的时间和精力投入到对罪犯的个别化教育之中。再次是建立以监狱为中心的心理测试和心理咨询可视电话网络,同时运用数据技术构建教育改造体系,开通罪犯局域网,建立服刑人员生活指导网,构建查询、咨询、远程教育、网上学习、广播宣传、电视教育等系统,开辟狱务公开、道德教育、时事教育、普法教育、法律援助、社会帮教、心理咨询、教育、回归就业指导、监狱文化、社会发展和国际局势等栏目,将最新信息充实到教育内容中去,实现罪犯真正意义上的自主学习、自我教育,使罪犯置身于数字化的学习环境熏陶之中,以培养罪犯的独立性及自我规范、自我发展和自我调控的素质。
第三,大力发展选择性教育。例如北京市监狱推行的罪犯按需教育,就是引导罪犯根据自己的需求主动探索周围的社会环境和自然环境,学会根据环境要求自主选择目标,自我调控,自我发展,以最终健康、积极地适应环境,学会选择,学会责任的一种心理教育。推行这种教育方法,不仅使民警通过罪犯的选择了解罪犯思想和心理的发展变化规律,而且能使罪犯积极思考,自动参与,公开发表见解成为教育的主体,真正形成“人人都是教员,人人都是学员”的“教学相长”氛围。使监狱教育成为罪犯的快乐教育,增强渗透力和感染力,也使监内教育从“强制性”转变为“需要性”,把“要求我这样做”变成“我要这样做”,将教育的外因转化为罪犯接受教育的内动力。
第四,将心理矫治引入到罪犯个别化改造。行刑个别化是在科学认识人的基础上,以教育人改造人为出发点,根据罪犯的身体、心理、个性、经历、改造的需要等因素,实施个别的监管教育改造措施的制度。改造工作的个别化,是分类改造发展的必然方向,它将原有对犯罪性质的主观分类变为对罪犯改造需求的客观分类,将原来的分类对象从集体变为个体,使其更具有针对性,它把个别教育措施拓展到个别化的管理、劳动、生活、学习等方面,把教育改造的主要对象从顽危犯拓展到所有罪犯,把教育改造贯穿每个罪犯改造全过程,因此体现了教育改造发展的特色,是创新教育改造方法,提高教育改造质量的一项根本措施。正如北京市监狱开展的内视观想活动,就是让罪犯以回顾过去、反思内心的方式,去发现自己的错误和需要修正的地方,再发自内心地去改变自己。因为人与人是不同的,没有哪一种教育方法可以适用于所有的人,而内视观想恰恰是引导罪犯去学习、去自我教育,极大地弥补了教育方法适用的局限性。
(三)完善教育内容,提高教育的社会化程度
我监目前押犯情况:一是新形势下押犯中财产型犯罪呈上升趋势,团伙犯罪数量不断增多,累犯、二进宫、三进宫甚至四进宫罪犯不断增加;二是罪犯趋于低龄化,且文化程度偏低;三是职务犯、“三涉犯”类罪犯增多成为监狱收押新的特点。根据新形势下罪犯构成的新情况、新特点,运用目标实现等科学原则,从大目标着眼,从小目标着手,准确把握教育的切入点,以罪犯的思想转变和恶习矫正为立足点,对罪犯的教育做到宽严相济、宽严有度、区别对待、因人施教、有的放矢;以罪犯向往新生的愿望为支撑点,多种形式拓宽教育渠道,以监狱文化潜移默化感染净化罪犯心灵;以罪犯与家属的亲缘关系为出发点,充分发挥亲情力量的影响作用;多维并举,强化罪犯思想道德、心理素质及应对诱因的适应能力,为终极目标的实现,实施切实可行、步步为营恩威并举的实施改造。
教育改造社会化,既是一项具有开拓意义的系统工程,又是一项集政府、社会、民心为一体的群力工作。着眼未来,教育改造工作充满挑战。与时俱进,就要开拓创新,积极营造有利于罪犯重返社会的改造环境和学习氛围,实现改造力量、改造手段、改造内容的社会化和教育改造工作保障的社会化。实现罪犯教育改造工作与社会大环境的良性互动是教育改造社会化稳步推进、健康发展的保证.坚持“实事求是、立足实际、因地制宜、注重实效”是实现教育改造工作社会化的根本原则。
(四)加强干警队伍专业化建设,打造终端教育优化机制
在监狱工作中,提高教育改造工作质量的关键在于人的因素,取决于干警队伍的构建和综合素质的提高。为了适应当前社会大环境和监管教育改造形势发展的要求,为了更好的实现提高教育改造工作质量这一中心任务,首先必需加强干警队伍建设,大力开发干警人力资源。提高干警资格准入标准,最大限度地把优秀的专业人才吸收到干警队伍中来。其次要健全和完善干警的培训制度,加大干警培训力度,进行有重点、分层次、分门类的培训工作,努力提高培训质量。特别要突出培训的针对性和实效性,用灵活多样的形式和方法,对基层干警进行教育改造罪犯新知识、新技能、新方法的传授和培训,不断更新其知识和观念。了解新时期罪犯犯罪的趋附性和思想动因以及影响其思想改造的众多质的因素,真正使教育工作能够做到对症下药。第三实行监狱民警的分类管理,建立和完善监狱民警工作定性定量的考核评价体系。加大干警教育培训经费的投入,提高他们的物质精神文化生活待遇。
打造终端教育优化机制的根本问题,就是解决管教民警的能力问题,因此加快引进培养专业化人才,确保教育改造一线沉淀更多的优质资源显的尤为重要。再好的改造理论若不能转化为民警的素质,理论还是理论,再好的改造方法,若民警不懂得如何使用,方法还是方法。民警创造适宜改造环境的能力缺失,是影响和制约教育改造社会化的瓶颈。实行民警职能分化,可形成明确的分工体系,做到职能单一各司其职,由具有专业技术的人员进行生产管理和生产技术培训,由专业人士对罪犯进行心理、文化、道德、法制教育。以期使生产改造同时兼顾法制化、科学化、社会化互相协调,最大限度地提高教育改造质量。可以说,对推行职能分化突破体制障碍,是改善一线教育改造环境,提升教育改造质量的最佳选择。不拘一格选人才,打破陈规建新制是教育改造罪犯的需要,也是关系教育改造社会化发展的关键问题。 
综上所述,教育改造的科学化既是一项长期而艰巨的工作,又是一项相对的、动态的发展过程,它随着社会的发展而发展,只有进行时没有完成时。教育改造的与时俱进,就是要求监狱工作者克服教育改造工作的封闭性和神秘感,利用一切力量和社会资源服务于罪犯的教育改造工作,使之与社会政治、经济、文化、科技发展相匹配,体现出教育改造的实效性。
 
参考文献:
[1] 吴宗宪主编,《刑事执行法学》,中国人民大学出版社,2013.10
[2] Judy Pearsall.《新牛津英语词典》,上海外语教育出版社,2001
[3] 金鉴,监狱学总论,法律出版社,1997.   
[4] 夏宗素,罪犯矫正与康复,中国人民公安大学出版社,2005.
[5] 司法部,《监狱教育改造工作规定》(司法部令2003第79号),2003.6
[6] 于爱荣,矫正技术原论,法律出版社,2007.   
[7] 郭建安、鲁兰,中国监狱行刑实践研究,北京大学出版社,2007. 
[8] 吴爱英,进一步加强监狱劳教教育改造工作深入推进三项重点工作,《中国司法》, 2011.3
[9] 侯志强,监狱教育改造实践与机制创新研究,天津大学公共管理学院硕士论文,2009
[10] 刘江华,罪犯改造质量治本战略研究,犯罪与改造研究,2008.(7).
[11] 浅析党建科学化内涵  ,求是理论网,2012.10


[1] 吴宗宪主编,《刑事执行法学》,中国人民大学出版社,2013.10
[2] Judy Pearsall.新牛津英语词典:上海外语教育出版社,2001
[3] 司法部,《监狱教育改造工作规定》(司法部令2003第79号),2003.6
[4] 吴爱英,进一步加强监狱劳教教育改造工作深入推进三项重点工作,《中国司法》, 2011(3):6-11


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