新形势下监区发挥培训主体作用的几点思考

作者:佚名    来源:北京市监狱管理局    点击数:463    更新时间:2019-01-29     文章录入:bgs


 

当前,“市局—监狱—一线监区”三级培训体系已基本建成。《北京市监狱管理局民警教育培训规划(2017年—2020年)》中明确了“市局、监狱”两级培训管理的职能定位及“市局、监狱、一线监区”三级培训实施的职责分工。《民警教育培训管理办法》中明确:“局属各监所的押犯监区负责组织监区民警实施经常性岗位练兵、实战演练。”《“双创一优”活动考评实施办法》中,监狱、一线监区发挥培训职能情况作为重要考评指标纳入“示范监狱”、“示范监区”考评范围。《2018年教育培训与人才工作计划》规定各单位要明确年度重点培训任务,特别是监区培训,充分发挥监区在培训中的主体作用;各单位所属监区均制定一线民警年度在岗培训计划。上述文件从不同角度督促新形势下监区应进一步发挥培训主体作用。但在实际工作中,依然存在不足。为此,我们围绕这一主题,认真开展调研,以期为监区民警进一步提升改造本领提供依据,积累经验。
一、新时代首都监狱工作的新定位和新使命
当前,中国特色社会主义进入新时代,我国处于经济发展转型期、深化改革攻坚期、社会矛盾叠加期,主要矛盾发生历史性的变化,监狱工作正面临着新的形势、新的挑战和新的任务。从国际形势看,西方反华势力、敌对势力渗透破坏,恶意诋毁我国监狱改造和相关制度,维护政治安全特别是政权安全和制度安全面临新挑战,监狱领域反分裂、反渗透、反暴恐斗争形势尖锐复杂。从国内社会看,随着主要矛盾深刻变化,人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长,监狱机关如何增强人民群众获得感、幸福感、安全感面临新要求。从监狱工作看,刑事犯罪高发态势没有变,押犯构成日益复杂,判刑两次以上罪犯、涉黑涉恶涉毒涉恐类罪犯不断增加,狱内改造与反改造斗争日益尖锐。同时,监狱安全基础还不够牢固,改造水平有待提高,信息化建设相对滞后,监狱体制改革需进一步深化,民警队伍能力素质还不能完全适应新时代监狱工作需要。
作为首都监狱机关,压力更大,使命更重。市委蔡奇书记多次强调,北京作为首都,各项工作都应走在前列。首都监狱工作因地处首都区划、事关首都安定、展示首都形象而地位特殊、意义重大。从服务国家大局上看,首都稳则全国稳,市局党委反复强调“小监区连着首都大安全”,确保首都社会安全事关国家安全大局。从促进首都发展上看,当前,首都发展前景广阔,非首都核心功能疏解、城市副中心和首都副中心建设、京津冀协同发展齐头并进,需要持续稳定作为坚实保障。从维护首善形象上看,全国看北京,全国监狱系统也在看北京。
因此,新时代首都监狱工作新的定位和使命要从维护我们党执政地位的高度,置于我国发展新的历史方位中来考量,放在服务首都发展的大局中推进,紧密联系新矛盾的转变要求,充分发挥维护社会稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职能作用。为此,市局党委全面调研、系统思考,创造性地制定了“一四五四”北京行动纲领。这是当前和今后一段时期指导首都监狱工作发展的纲领性文件,也是首都监狱工作实现新发展的科学指南。
二、监区发挥培训主体作用现状及不足
监区民警是推动“一四五四”北京行动纲领生动实践、开花结果的根本力量。因此,充分发挥监区培训作用,提升监区民警综合素质和业务水平至关重要。
(一)从培训角度审视监区培训工作及民警队伍现状
1.提高能力的培训需求日益增长,但民警自觉主动提升能力的意识相对较弱,自主学习的意识与新时期工作要求尚有差距。
面对推进“一四五四”北京行动纲领新要求、日益复杂的押犯形势、不断加大的改造难度,无论是维护监管安全、提高改造质量,还是民警个人职业成长,都对加强教育培训、提高民警能力素质,提出了迫切而持久的要求。但在实际中,还有一定数量的民警认为培训只是组织上的一种工作形式,把参训作为完成工作任务。培训中,被动接受居多。培训以外,自觉主动加强学习较少。
2.民警队伍学历层次较高,核心专业民警比例提前达标,但与实现“四个领先”首善目标的能力素质要求尚有差距。
近年来,通过持续加强学历教育,队伍学历结构明显改善。目前,民警中具有大专以上学历的已达99.9%,其中,具有本科和研究生以上学历的民警分别占民警总数的83.8%和9.5%。民警所学专业为法律、监所管理、教育、心理、信息化及医学等六大核心专业的比例占民警总数的70.8%,已提前达到司法部明确的2020年前核心专业民警占民警队伍总人数70%的要求。与此同时,通过持续组织刑罚执行培训、心理咨询培训、狱内侦查培训、处突培训以及其他各类业务培训,民警队伍专业化水平不断提高。其中,具有心理咨询师职业资格证书的民警占民警总数15.8%,超过司法部规定的8%的比例,数量充足。但是,随着“四个领先”首善目标的确立,对民警队伍能力素质提出了更高要求。民警队伍目前整体具备的专业化能力有所欠缺,集中体现在熟练运用法律法规、规章制度的能力、应急处突能力以及科技应用能力方面。
3.人才队伍建设取得成效,但领军型人才需进一步培养,“高精尖缺”人才储备与监狱工作实现新发展的要求尚有差距。
2006年以来,我局以专家型民警队伍建设为龙头,加强人才队伍建设,取得了明显成效。专家型民警攻坚克难、传授经验、著书立说,发挥了良好的引领示范作用。其中,曹广健、刘光辉入选全国司法行政业务培训师资库,多次受司法部委派赴外省市传授经验、指导工作。但作为首都监狱系统,在全国监狱系统具有较强影响力,处于领先地位的优秀人才还相对较少,特别是缺乏具有理论创新能力、能够解决影响监狱工作发展的急难险重问题的高端人才。
4.教育培训工作体系较为完善,但在教材、师资建设方面仍有薄弱环节,教育培训“软实力”有待进一步提升。
目前,我局基本建立了统分结合、齐抓共管、分级管理、分类培训的教育培训体制。教育培训工作制度体系相对完善,在管理体制、职责分工、项目运作、经费使用、档案管理等方面,均有相应制度进行明确规定。“处级以上领导干部每人每年参训不低于110学时,一般民警每人每年参训不低于90学时的培训指标”每年均能圆满完成。但在教材、师资建设方面尚有欠缺,特别是适合监区民警使用的业务指导手册欠缺,亟待编制适应首都监狱工作发展的民警教育培训大纲及配套教材;兼职教师教学水平仍需进一步提升。
(二)制约监区培训主体作用发挥的原因
一是思想认识不足。部分监区民警认识不到教育培训是提升素质能力的重要途径,对加强教育培训工作的紧迫性认识不足,缺乏长期学习、终生学习的理念和主动性。有的认为教育培训“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”;有的认为现代社会信息网络广泛普及,获取知识的渠道日益增多,没有必要进行专门培训;有的认为学习是年轻人的事,年纪大点儿的就可以不学等等。这些问题的存在严重地影响教育培训工作开展。而实践证明,参训主体的积极性是保证完成培训任务和提高培训质量的重要保证,如果参训人员没有积极主动的心理状态或精神面貌,必将直接影响教育培训的效果。
二是教育培训标准不够明确。目前,民警教育培训的标准要求相对比较笼统,不同层次民警的培训标准区别较大,但同一层次不同岗位不同分工的民警培训标准要求区别不大。
三是教育培训约束机制乏力。一整套系统、严格、可操作、针对干部教育培训的检查、督促、考核、奖惩制度有待健全。除学时要求外,对于培训的其他要求没有明确具体规定,教育培训从一定程度上成为了一项软任务。另外,教育培训与干部使用之间存在不同程度的脱节现象,客观导向上也造成了干部轻视教育培训,缺乏参加教育培训的积极性和自觉性。
四是培训经费捉襟见肘。随着培训费标准,教师讲课费标准的提高,培训经费不足问题日益突出,监区自主开展培训经费严重不足。
(三)培训的激励作用发挥不够
1.影响培训发挥激励作用的因素
从民警队伍建设实践看,影响培训发挥激励作用的,主要是监区民警在思想认识方面的误区以及培训的激励作用不显著等两方面因素。
(1)监区与民警在思想认识方面的误区
一是监区对激励的误区。由于对激励缺乏系统的研究,一些监区往往依赖于固有的思维模式,简单地认为激励离不开物质手段,将其视为激励的全部。而激励的双因素理论告诉我们,物质需求的满足是必要的,没有它会导致不满,但是即使获得满足,它的激励作用往往是很有限的,不能持久。在工作中要激励民警,调动其积极性,不仅要注意物质利益,更重要的是要把激励与人的成长、发展很好地结合起来,关注民警能力提升,给予民警成长、发展、晋升的机会。按照马斯洛的需要层次理论,人的需要由低到高分为生理需要、安全需要、归属与爱的需要、尊重的需要以及自我实现的需要五个层次。当某一层次的优势需要基本上得到满足时,应该调整激励方向,将其转移到满足更高层次的优先需要,这样才能更有效地达到激励的目的。也就是说,随着物质生活水平的提高,社会已经发展到关注人的尊重、自我实现等高层次需要,因此组织对民警的激励也应进行相应的调整,要侧重于采用能够促进民警成长成才、获得认可、自我实现的手段。二是监区对培训的误区。过往的经验使监区在培训的时候,都特别关注岗位需要,所以培训组织者往往站在监狱事业发展的角度、站在有效地完成工作任务的角度看待和组织培训活动,而没有真正的把它当作激励的重要手段来使用,忽视了民警个人成长方面的需求,难以满足民警个人发展需要,使得培训效果打了折扣,没有完全发挥激励功能。三是民警对激励与培训的误区。民警通常简单地把激励与物质利益等同起来,较多地把关注点放在加值班费、节日福利、平时待遇等现有利益层面,而视培训为“负担”,没有意识到这些“物质要素”都会随着自身能力素质的提高而增长,没有意识到促进个人能力提高、成长发展是最大的激励。
(2)培训的激励作用不显著
近年来,经济社会高速发展、公众权利意识增强,工作标准越来越高,对民警能力素质的要求也越来越高,培训工作更是由后台走上前台,成为破解监狱工作主要矛盾的有力推手,促进了事业发展。然而在实际操作中,培训仍存在一些影响其更好地发挥激励功能的问题。一是在培训的目的性上,组织目标与民警成长结合的不密切。往往侧重于为监狱发展服务,没有意识到民警是实现监狱发展的根本。监狱、监区有义务为民警个人的成长发展创造条件、提供机会。培训只有科学统筹监狱发展与个人发展,其激励作用才能更好地得以发挥。二是在培训的针对性上,培训需求系统分析的意识不强。在启动培训之初,不能够有机结合本单位民警队伍能力现状和发展需要,综合考量组织需求、岗位需求和民警需求来设计培训,培训内容与培训需求相脱节,经常出现想学的学不到、学过的重复学等问题。三是在培训组织实施上,培训者的管理水平有待提高。
2.强化培训激励的功能作用
(1)深化对培训激励的认识
把培训当作“硬要求”,而不是“软任务”,结合本单位、本部门工作实际积极组织、参与、设计培训,加大对培训工作的人力、物力、财力投入,充分发挥培训的激励功能,为监狱事业的蓬勃发展夯实能力基础。
(2)树立按需培训理念
按需培训的“需”,既包括组织需求、岗位需求,也包括民警需求。培训需求是产生培训活动的前提,要建立培训需求预测研判机制,深化从“供给定需求”向“需求定供给”转变。监区民警只有监区最了解,因此要加强监区对民警培训需求分析的力度。既要适应经济社会发展的需要和知识更新越来越快的趋势,将民警队伍的能力现状与发展方向结合起来,把推进监狱工作发展过程中将要使用的一些现代管理理论,改造罪犯过程中需要掌握的教育学、心理学、社会学等相关学科的理论知识以及各岗位所需的业务知识和技能纳入其中;也必须区分对象,紧密结合民警的思想、知识和工作能力的实际,充分考虑民警个人成长需要,准确把握民警全面成长的个性化、差异化需求,使培训更能顺应组织发展要求,更加符合民警成长规律,推动组织与个人共同发展。
(3)关注民警的职业生涯设计
监区要引导民警特别是刚参加工作的新警科学设计职业生涯,帮助其结合自身实际,合理规划发展方向,使职业发展符合自己的兴趣与特长,与监狱事业发展目标相匹配,形成互为动力的综合发展途径,在推动事业发展中实现个人价值。要根据民警的不同成长经历及对职业发展的不同需求,来设计培训,满足不同层次、不同岗位、不同年龄民警的培养需要,促进民警积极参与到培训中来,使培训成为激励民警成长发展的重要手段。
(4)坚持组织培养与自我培训有机结合
民警能力素质的提高和职业生涯的发展,不仅是组织的需要,也是民警自身发展的要求。在组织培养方面,要建立培训普惠制,坚持全员培训,保证机会均等,使民警都能够享受到充分的能力素质提高的机会;要注重培育培训是激励民警积极向上的文化氛围;要积极支持民警在社会上参加有利于推动组织目标实现的培训,确保每名民警都能够通过参加培训,提升能力素质,热爱本职工作,精通岗位业务,赢得发展机会,实现个人价值。在自我培训方面,民警个人也要发挥主观能动性,立足本职岗位进行自我修炼和提升,熟练掌握所在岗位的业务知识和技能;要牢固树立“终身学习”和“工作学习化、学习工作化”观念,自觉有效地学习更新知识,顺应形势发展变化的需要,不断提高综合素质,争做“学习型个人”,成为监狱工作的行家里手。
(5)加强培训结果的运用
加强对民警学习培训情况的考核评价,将民警参加教育培训情况,作为晋职晋级、人才遴选、评优创先、竞争性选拔的重要参考依据;探索建立民警教育培训与民警培养使用密切结合的机制和办法,在培训中增长才干,在使用中改善绩效,提升个人发展空间;加强对培训的评估,不断改进培训,使其更加符合监狱发展和民警发展需要,更好地发挥激励功能。
三、几点对策
(一)培养民警树立终身学习意识
监区应负起培养民警树立终身学习意识的责任,要通过平时教育,让民警清醒意识到,随着监狱工作发展,需要民警掌握的新知识不可能通过培训这个渠道完全传授给民警,而且作为单位,能为民警提供培训的机会是有限的,同时,参加培训的民警也不可能完全学会培训的内容。所以,只有通过发挥民警自身的学习主动性,开展自学活动,养成良好学习习惯,才能不断成长进步。
(二)探索研究不同岗位能力标准
借鉴构建分监区长岗位胜任能力模型经验,结合岗位职责,探索研究监区民警的岗位能力标准。并以此为据,准确定位培训需求,实施精准化培训。
(三)完善“教学练战”一体化机制
按照市局及监狱要求,结合本单位实际,监区以组织实施岗位练兵为重点,推行“战训合一、轮训轮值”模式,逐步建立循环强化、定期增进的岗位练兵长效机制,持续提高民警执法能力和执法水平。
(四)进一步加强教育培训大纲、教材体系、师资队伍建设,创新教育培训方法手段,提升培训效果。
组织专门力量,分阶段,有步骤地编制民警教育培训大纲及业务培训教材体系;根据民警培训需求和兼职教师流动情况,对兼职教师队伍施行动态管理,加大教学方法培训力度,提升兼职教师教学水平;强化信息化手段运用,结合干警教育培训管理平台,开发民警教育训练APP;进一步推进传统培训方法与情景模拟、案例分析、现场教学等现代培训方法的综合运用,加大挂职交流、高校进修、实地训练力度,选派优秀业务骨干参加跟班式、体验式培训,增强培训吸引力,提升培训效果。


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