关于监狱人民警察荣誉体系建设的思考

作者:佚名    来源:北京市监狱管理局    点击数:575    更新时间:2019-04-15     文章录入:bgs


 

一、监狱人民警察荣誉体系的含义
(一)荣誉体系的含义
荣誉是指社会或集团对人们履行社会义务的道德行为的肯定和褒奖,是特定人从特定组织获得的专门性和定性化的积极评价。个人因意识到这种肯定和褒奖产生的道德情感,称为荣誉感。荣誉体系,则是国家或各个部门、各个行业围绕各项中心任务建立的各类荣誉项目的总称。荣誉的获得与履行社会道德义务密切相关,忠实履行对国家、社会、他人的道德义务是获取荣誉的前提。荣誉激励是激励的最高层次,五千年来,对名誉、声望和荣耀的强烈需求早已深深植根于中国人的血液里。
(二)监狱人民警察荣誉体系的含义
监狱人民警察荣誉体系,是指国家围绕监狱人民警察在履行国家赋予的收押、教育、改造罪犯,维护社会安全稳定等各项中心工作建立的各类荣誉项目及对监狱警察执法进行保护的各项制度的总称。一套健全的监狱人民警察荣誉体系对于维护监狱警察队伍安全稳定、增强监狱警察职业动力、提升监狱人民警察执法水平、确保监狱监管安全稳定都有着重要意义。
(三)加强监狱人民警察荣誉体系建设的意义
监狱人民警察荣誉体系建设不仅有一定的理论意义,而且对于维护监狱人民警察队伍持续安全稳定有十分重要的现实意义。
1.加强监狱人民警察荣誉体系建设是体现监狱政治属性的需要。监狱是政治机关,是国家政权的象征。我国的监狱是人民民主专政的工具,是惩罚、改造罪犯的场所。2018年6月28日召开的全国监狱工作会议要求,坚持“以政治改造为统领、统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造”五大改造新格局。这一论述表明了政治属性是监狱工作的首要属性。而监狱的政治属性核心在于坚持党对监狱工作的绝对领导。加强监狱人民警察荣誉体系建设,有利于维护和加强监狱的政治属性,夯实党对监狱工作的领导基础。
2.加强监狱人民警察荣誉体系建设是维护安全稳定的需要。监狱是国家机器的重要组成部分,是维护国家安全和社会稳定的重要战线,在贯彻落实国家总体国家安全观,维护社会安全稳定方面肩负重要职责。荣誉体系作为一种道德规范、价值诉求,是监狱党政建设的重要环节,有利于增强监狱警察队伍的凝聚力和战斗力,有利于提升监狱人民警察的执法水平,有利于队伍内部良好风气和氛围的形成,通过良好的荣誉体系制度设计,能够最大程度的提升广大干职的道德追求,构建和塑造监狱人民警察核心价值观,进一步凝聚警心、鼓舞士气。
3.加强监狱人民警察荣誉体系建设是维护法律权威的需要。当前,信息产业高度发达,网络和各种移动执法终端为信息的即时传播提供了可能,监狱执法从以往的神秘封闭走向开放和透明,社会对监狱的关注度越来越高。加强监狱人民警察荣誉体系制度化、系统化建设,特别是事关监狱人民警察权益保障的内容,能够为监狱人民警察维护自身权益提供制度支撑,能够鼓舞监狱人民警察队伍士气,能够改善监狱人民警察执法形象,从而促进监狱人民警察执法能力和执法水平的提升,维护监狱执法权威。
二、监狱人民警察荣誉体系的发展
(一)国家荣誉制度的发展历程
“水不激不扬,人不激不奋”,通过建立警察国家荣誉制度,以国家的名义表彰杰出人物。会产生强大的激励效应,提高警察的职业认可度,国家的权威认可会激发警察对职业的高度认同,授奖仪式的隆重感和庄严感对提升警察的职业荣誉感大有裨益。新中国成立至今,也曾设立了一些国家最高荣誉奖励,耳熟能详的如“全国劳动模范”、“两弹一星功勋奖章”、“最高科学技术奖”等。这些荣誉制度的设立为全社会带来了很好的垂范效果,也极大地驱动了社会的发展进步。
近年来我国国家荣誉制度建设步伐加快。“2003年《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》首次提出:“建立规范有效的人才奖励制度,建立国家功勋奖励制度,对为国家和社会发展做出杰出贡献的各类人才给与崇高荣誉并实行重奖”。2007年,中共十七大报告提出:设立国家荣誉制度,表彰有杰出贡献的文艺工作者”。2012年,中共十八大报告又提出:建立国家荣誉制度,形成激发人才创造活力,具有国家竞争力的人才制度优势。2015年12月,全国人大常委会通过了《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》。这是推动国家荣誉制度统一化、制度化、法治化的重要举措。习近平总书记强调,做好党和国家功勋荣誉表彰工作,要加强统筹规划,从党和国家工作大局出发,牢牢把握正确方向,加强科学谋划,确保功勋表彰制度有效管用、稳定持久。”(张兆端,论改革和完善警察荣誉制度,《净月学刊》2017年第3期)。
但由于缺乏制度规范,我国现有最高荣誉设置在很多行业、很多领域缺失,同时,很多领域荣誉标准参差不齐、授权主体混乱、程序不规范,也一定程度上削弱了人们对国家荣誉制度的认同感。随着政治、社会、经济、文化的发展,建立国家荣誉制度的各项条件日趋成熟,建立系统的国家荣誉制度变得更加迫切。很多领域的专家、学者都在呼吁建立专业领域的国家荣誉制度,如军队领域、教育领域、体育领域、警察领域。
(二)监狱人民警察荣誉体系发展的现状
在警察这一行业,特别是监狱警察这一体系内,建立系统化的国家荣誉制度这一问题尚未得到足够的重视。
在建国初期,公安部就制定施行了《人民公安机关立功创模运动试行办法》等规章制度。1984年,公安部出台了《人民警察奖惩条例(试行)》。2003年,又制定了《公安机关人民警察奖励条例》。但由于我国警察队伍是从军队分离出来的,所以荣誉的办法最初也是沿袭军队的做法,并没有凸显警察的职业特点特别是监狱人民警察的职业特点,难以在提高监狱人民警察职业认可度及警察荣誉感方面最大限度发挥作用。
近年来全国多地司法行政部门在监狱警察职业体系建设方面开启了一系列的探索,如山西省监狱管理局2017年开始在全省监狱系统建立民警荣誉退休制度;浙江省监狱管理局2014年开始在全省监狱系统开展“最美监狱人民警察”评选活动;司法部与新华网联合举办的“砥砺奋进的五年.司法行政故事”新时期最美法律服务人评选于2017年11月20日正式启动;北京市监狱管理局于2018年2月启动“首都监狱卫士”评选活动。一系列的探索,对于增强监狱人民警察队伍的集体荣誉感、职业认同感无疑有着重要意义,然而在荣誉体系的建设和完善方面还有很长的路要走。
三、监狱人民警察荣誉体系建设的几点思考
(一)加强监狱人民警察荣誉制度建设
当前,随着我国社会转型和改革的不断深化,受各种因素影响,警察职业吸引力走低,职业价值认同感缺失现象较为严重,构建完善监狱警察荣誉制度已经迫在眉睫。
1.建立完善监狱人民警察荣誉制度。当前我国警察管理的有关制度缺乏系统性,并且更多是以约束为主的刚性管理模式,而以激励、影响为主的柔性管理制度,能够很好弥补刚性管理制度的不足,以更好适应当前的形势任务要求。一是应将警察荣誉表彰制度纳入国家荣誉制度体系。在新增监狱警察荣誉制度时,应进一步明确监狱民警具备什么样的条件、达到什么样的标准,才可以被授予国家勋章和各类国家荣誉称号,以增强警察荣誉在全社会的认可度和影响力。二是修订相关法律、法规和规章制度,使警察荣誉制度更加完善,更具操作性。
2.健全完善监狱人民警察职业规范。职业规范是指特定行业从业人员应当遵守的基本要求。监狱人民警察因其职业和工作性质的特殊性,其职业规范较之普通职业必然更加严格。司法部2011年下发的《监狱劳教人民警察职业道德准则》和《监狱劳教人民警察职业行为规范》对监狱人民警察职业道德准则和职业行为规范作了明确规定。此外,司法部“六个一律”“三个任何,六个决不允许”、《监狱人民警察六条禁令》等规章制度及北京市监狱管理局《首都监狱人民警察禁令》等规范的出台都对监狱人民警察职业行为规范进行了一系列要求,对于稳定队伍,确保监狱持续安全稳定起到了积极作用。随着司法改革的不断推进及社会形势、监管形势的发展变化,监狱人民警察职业规范也在不断与时俱进。如随着新媒体的推广普及,从论坛、社区、个人网页到博客、微博,自媒体用户发言的自由空间越来越大,其优势是显而易见的,其弊端也是不容忽视的。由于自媒体“人人即媒体”及覆盖面广、传播迅速的特点,如果不加以规范,不进行监管,就会使其成为监管的重大盲区,给监狱工作带来损失,为此,我们在利用其便利性的同时,应特别加强对民警的管理教育,特别是职业道德、纪律、党性等的教育和引导,并适时出台相应规范、规章制度,确保监管全方位覆盖。
(二)加强监狱人民警察教育荣誉体系建设
1.思想政治教育。监狱作为国家刑罚执行机关,是国家强制力的重要组成部分,监狱人民警察作为监狱执法主体,必须自觉服从和服务于党和国家工作大局。监狱执法工作的好坏,关键在于监狱人民警察。因此,必须加强对监狱人民警察的思想政治教育。在实践中,应利用民警喜闻乐见的文化载体宣传思想政治工作,激发队伍的朝气和活力,缓解工作压力;应运用典型加强抓好示范引导,做好鞭策后进,运用荣誉奖励那些信仰坚定、默默奉献的监狱警察,为广大民警树立标杆,营造比学赶超的良好氛围。
2.职业道德教育。作为荣誉制度的重要组成部分,加强对监狱人民警察职业道德教育对于完善国家荣誉制度有重要意义。一是必须加强自我修养,廉洁从政、尽职尽责。监狱警察由于岗位和工作性质的特殊性,必须高标准、严要求,才能做到执法不违法、服务不添乱。二是加强学习,有效提升职业道德水平。可以采用个人针对性学习、集体学习、举办培训班等多种形式开展。学习内容既包含马克思主义理论、法律知识、科学文化知识等,也包含先进典型事例和优秀代表人物等,其中马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观及习近平总书记新时期中国特色社会主义思想尤为重要。同时,还应经常性地进行警示教育,警醒教育全员,不重蹈覆辙。
3.荣誉仪式教育。荣誉仪式,能极大地提升民警的职业荣誉感、归属感,切实增强队伍向心力。2017年年初,公安部在广泛调研、反复讨论修改的基础上,印发了《公安机关人民警察荣誉仪式规范(试行)》,将公安机关人民警察荣誉仪式的举行、程序等内容制度化、规范化。笔者所在的北京市监狱管理局也于2018年印制了《北京市监狱管理局人民警察职业仪式和荣誉仪式规范(试行)》。规范的出台,对于推进我局监狱人民警察荣誉体系建设。持续提升民警荣誉感、归属感,无疑有着十分重要的意义。荣誉仪式教育有很多种,最重要的是举办各种会议,比如参加中央或省市举办的大会,给立功授奖人员戴大红花与领导和群众见面,让他们充分感受组织和群众的认可,收获付出的快乐;要利用好“人民警察日”“劳动节”“八一节”“妇女节”等重要节日,开展座谈会、茶话会等,让原来从事各行业后进入警察队伍的人员畅谈感受,激发工作热情,形成正面导向作用;要利用社会上开展的各类先进典型评比,将先进典型推荐其评比范畴,印制宣传画册,提高监狱警察在社会上的声望。
(三)加强监狱人民警察荣誉惩戒体系建设
“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”,监狱警察由于职业和工作性质的特殊性,大多具有较高的道德水准和大局意识,然而少部分人无视法律、法规,铤而走险违纪违规,损害了监狱人民警察的形象,给监狱工作带来了损失。如果姑息纵容,就会给监狱事业带来难以挽回的不良影响。为此,必须完善惩戒制度机制,从源头上防范民警违纪违规,对发生违纪违规行为的,绝不姑息,严格按照规章制度进行处理,触犯法律的,移送司法机关,从而净化监狱警察队伍,教育警醒全员。
(四)加强监狱人民警察荣誉考核体系建设
考核体系是监狱人民警察荣誉体系建设的重要组成部分。公平公正的考核机制对于调动民警工作积极性有重要作用。现行的考核方法相对简单,量化指标少,考核随意性大,进而产生“干好干坏一个样”的现象,挫伤了部分积极工作警察的工作热情。为此,应将考核作为荣誉体系建设的根本参考和具体措施,要通过考核这个“指挥棒”,激励先进,鞭策后进,让香的香,臭的臭。要明确量化指标,使考核具备更强的可操作性,有效消除民主测评和领导评议中的一些弊端。
(五)加强监狱人民警察荣誉保障体系建设
1.精神奖励层面。激励机制,特别是精神激励对于提升民警工作积极性起到至关重要的作用。精神奖励层面主要是通过评比先进,授予荣誉称号、嘉奖、舆论宣传等形式,肯定民警的工作成绩,进而激发其工作热情。一方面,通过评选先进有效调动广大民警的积极性。如首都监狱系统于2006年开启的专家型干警评选,为激励民警奋发向上提供了一个竞技比拼的平台,评选中脱颖而出的民警也为其他民警树立了良好的榜样,起到了很好的激励作用。另一方面,加强对监狱警察执法工作的正面宣传。近年来,各种媒体对监狱的负面报道铺天盖地,监狱机关在突发事件面前常常“集体失语”,社会形象一损再损。建立专业的宣传队伍、建立新闻发布及危机处理机制、与社会专业的宣传团队、媒体加强联系等多种形式,加强监狱宣传工作的效果,为监狱营造良好的舆论环境,提升监狱人民警察的荣誉感,为监狱工作争取社会的理解与支持。
2.物质奖励层面。作为一名普通的社会人,监狱人民警察同样具备各种社会需求,实践中,物质激励也有着较为明显的激励效果。为此我们应在法规允许的范围内,完善物质激励手段。一是提高监狱人民警察工资福利待遇,使其付出与回报成正比。二是建立完善各类考核与物质奖励挂钩制度,调动民警工作积极性。三是向基层一线倾斜。基层一线工作压力大、责任重,合理的倾斜能够有效调动基层民警的工作积极性。
3.社会支持层面。监狱荣誉体系的建设离不开社会层面的支持。长期以来监狱由于其闭塞、与外界隔绝的特点,外界对其的认识与了解也十分有限,而且这种有限的认识与了解也多集中在负面。监狱工作的正常有序开展必须依托社会方方面面的支持。监狱人民警察荣誉制度体系的建设也离不开社会各方的支持。目前社会团体帮扶教育、监狱开放日等工作的实施,为社会更全面、客观地了解监狱创造了一定条件,但还远远不够。为此我们必须创新体制、观念,谋求社会各部门的支持理解,在监狱工作公开透明的过程中接受监督,主动搭建平台向社会推介监狱,动员社会各方力量协助支持监狱工作。
4.权益保障层面。监狱警察是国家的执法者,行使着国家权力,担负着社会安定、人民安全的重大职责。侵犯警察的执法权益比侵犯一般社会人员的合法权益所带来的负面效应要大得多。构建科学的监狱人民警察职业保障体系,建立和完善各项制度,推进监狱人民警察职务序列改革,完善职务晋升办法、拓宽干警职业发展空间。完善监狱警察工资待遇政策,完善值班津贴和法定工作日之外加班补贴等政策。改善监狱执法条件和环境,解决好住房、子女上学和就业等实际问题。实现从优待警的制度化,解除干警的后顾之忧,可以极大增强队伍的凝聚力和归属感,充分激发干警工作活力和创造性,促进监狱人民警察执法水平的提升。因此在制定监狱警察荣誉制度过程中,必须充分考虑警察的权益保障有关内容。
四、结语及应用价值
监狱警察荣誉体系建设是一项系统性工作,既需要从法律、制度层面进行保障,也需要不断加强监狱工作的对外宣传,消除负面杂音,使社会公众对监狱工作、监狱警察的公正执法、敬业奉献、忠于职守等有更清晰的认识,从而提升社会对监狱、对监狱警察的认可度,增强监狱警察这一岗位的吸引力,强化监狱警察对自身职业的认可度和归属感。
 
参考文献: 
1.袁理政:论监狱人民警察职业保障体系的构建,《法制与社会》,2017年第25期;
2.戴春雨、赵桥、孙银军,监狱民警激励机制的改革与完善—以监狱体制改革为背景。
3.陈平、陈智敏,新时期建设学习型监狱人民警察队伍的几点思考。
4.杨吉伟,中央司法警官学院,自媒体时代监狱警察思想政治工作创新。
 


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