新形势下监狱科学改造体系建设问题研究

作者:佚名    来源:北京市监狱管理局    点击数:315    更新时间:2019-05-15     文章录入:bgs


 

监狱作为国家机器的重要组成部分,是伴随着国家的产生而产生、随着国家的发展演变而发展的。新中国建立后,监狱工作在改造战犯及清除封建余毒、维护人权方面取得了世人瞩目的成就,同时也积累了丰富的改造经验。改革开放以来,监狱工作出现了前所未有的新局面,对罪犯的改造管理工作不断创新,努力构建“具有中国特色,运用现代科学理论作指导,与社会主义现代化建设相适应、相协调、相一致的科学文明公正法治的监狱政治体系”,改造实践工作呈现出空前繁荣的状态。但是,粗浅的理论和创新并未能使行刑实践步入到科学理性运作层面上,非科学化的运作特征仍旧明显,对科学化的理论研究就显得尤为重要和紧迫。
一、监狱教育改造科学化的内涵
改造工作科学化是指揭示改造工作内在规律的知识体系,以及在运用具体改造方法改造罪犯的过程中,自觉认识和遵守规律的程序,获得最佳改造质量的状态。改造工作科学化包含着三个层面的意蕴:一是知识体系,揭示、描述改造工作内在客观规律的程度,以及能引导和规范实践按客观规律办事的程度;二是运用各种改造方法在改造罪犯的实践中,认识、探求改造客观规律的渴求程度,以及遵循客观规律进行改造活动的自觉程度;三是改造工作能够达到的将改造质量提高到何种程度的状态。[1]
对改造工作内在规律的认识与掌握,是实现改造工作科学化的前提,对此,理论研究者和实践者己做了许多有益的探求,揭示出了各种改造方法的一些内在规律,诸如罪犯思想反复和反复教育相统一的教育改造规律、罪犯改造的人道主义管理等。但是,不可否认的是,这些规律是基于一般的制度、法律特征而得出的抽象的一般认识;是基于封闭状态下的规律认识,改造方法局限于大墙以内,属于在多元化、多样化和社会状态下的规律认识。犯罪是个体的行为。在一定的共性环境下,个体在社会化过程中的行为、心理差异,无疑是犯罪最直接的内因。如何使罪犯由个体差异认识上升为一般的共性的认识,并将其置于多元化、多样化的时代社会状态中来揭示罪犯改造工作的具体规律和一般规律,制订相应的实然和应然的改造实证方案,是实现改造效果的根本[2]
监狱改造工作的各种方法作为一特定的社会现象,必然存在着与其他社会现象间的互动规律和自身的特定内在规律。这些内在的和外在的客观规律包含着不同层次的内容,是改造工作对罪犯的综合影响活动而呈现出的特有的内在规律。一是任何具体改造方法的选择,都是基于能影响和作用于罪犯的行为、心理和思想的,因而,必然存在着作用与反作用、积极影响和消极影响的内在的矛盾运动的规律,这就要求改造工作在形式、内容、载体和方式方法上,要按规律进行选择,充分发挥改造工作方法的积极作用和影响,抵制和改善各种消极作用和影响。二是改造工作的各种管理方法之间在整合过程中,内在的矛盾运动规律。各类改造方法具有其各自的特定内容、方式方法、运行模式和载体等,否则就失去了方法间的差别和改造作用的特定性,各种方法的作用发挥,就在于这种特定性,对罪犯实施不同内容和层面的改造,决定了其子系统的运作相互独立,在运动过程中,相互间必然会产生矛盾、冲突,甚至各自的改造功能相互抵耗,这就要求加强对改造工作方法的整合,消除矛盾和冲突,发挥最大的整合功能。三是各类改造工作方法自身运行和作用的规律。作为特定的社会现象,必然存在着自身特有的内在规律,目前,已有许多相关理论对此进行了论述,如教育手段中的强制教育与自觉改造相统一规律。当前,重要的是继续不断揭示各改造方法的内在规律。四是改造工作方法自身各要素之间的整合性规律。每一个改造方法又是由主体、内容、方式方法、载体、组织、制度等要素组成的,各要素之间必然存在着相互制约、矛盾和冲突,对改造方法功能的发挥产生影响,如内容不科学,主体缺乏能动性,方式方法不科学,改造作用必然难以发挥最佳作用,因此,各种改造方法在自身整合过程中,就必须要按其各要素间的矛盾运动规律整合。五是改造工作方法与一定社会时期犯罪现象之间的内在规律的互动性规律。一定时期的犯罪现象总是有着一定时期的社会烙印,这就要求改造方法有针对性并与此相适应。六是改造方法与刑事法律制度及刑罚理念之间的内在的价值性规律。一定的改造方法总是一定刑事制度和刑罚理念的具体体现,科学的刑事法律制度和刑罚理念,必然促进改造方法向更科学和文明的方向发展。反之,落后的改造方法对刑事法律制度和刑罚理念的发展,也有着巨大的制约作用。因而,任何一种方法的选择,必然要以是否能动地推进刑事法律制度和刑罚理念的先进、文明和科学发展为衡量标准。七是改造方法与社会现实变革和发展之间的与时俱进的动力性规律。社会的变革,必然要求改造方法要与时俱进地发生相应的变革,否则,改造方法对社会变革起着一定的制约作用,这种变革的要求,往往是改造工作不断改革、创新的内在动力。   
改造工作方法贯穿于行刑始终,实现刑罚内容,体现刑罚方法,通过自身目标的实现,发挥刑罚的功效,实现刑罚目的。它是人类改造自己的具体实践活动,是监狱通过一定组织、制度、纪律、载体和方式方法等,使罪犯向预期目标转变、发展,达到改造的目的。它又是人类的一种理性活动,集中反映刑罚、行刑和改造的理念。它的实现应该是建立在法治的基础上。而改造方法直接作用的对象是罪犯,因而,改造方法功能和绩效发挥如何,直接影响改造质量的高低。提高改造质量是监狱的根本任务。一方面党和人民依据社会发展要求,从政治文明的高度,对改造质量提出了更高要求;另一方面随着公正、公开、合法、程序正当和文明现代监狱制度的逐步构建,随着行刑个别化、改造人性化等现代监狱理念的推行,这就要求监狱必须在更高的层面上搞好改造工作,与时俱进,不断提高改造质量。这个更高的层面,既是科学的层面,要求科学改造罪犯;又是科学改造罪犯的具体体现和必然要求。可以说,改造工作科学化,是提高改造质量的必由之路,也是改造工作现实与改革的客观要求和必然选择。
      二、监狱教育改造科学化困境
(一)监狱职能变异化
监狱是国家的刑罚执行机关,具有行刑权。“行刑权是劳动改造机关所享有的专门职权,这种职权的法律性质属于刑事司法权的性质。行刑权是国家刑罚权的有机组成部分”[3]。而对所关押的罪犯依刑罚的属性而言,具有惩罚性与教育性。惩罚性是指刑罚会给人带来身体及精神上的痛苦。这是刑罚自产生时便带来的永恒不变的属性。教育性则是指刑罚在执行过程中,对罪犯进行的思想教育、文化教育、技术教育等等教育,教育性是近现代自由刑所具有的一种属性[4]。现阶段中国监狱的职能从理论意义和法律意义上说,主要是贯彻“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”的监狱工作方针[5],将罪犯改造成为“守法公民”。这可以被认为是监狱的“天然属性”。然而,由于长期受传统思想、体制的影响以及人们对监狱工作的不正确认识和定位,监狱的职能至今仍呈现出监狱、企业以及办社会高度合一的格局,此种格局是现在绝大多数未实行监企分离监狱的基本模式,再加上监狱过去的独立性遗留下来的问题,如:自办各种消费型、服务型加工厂等等,客观地说,这种高度合一体制的监狱职能多元化曾经作过历史性贡献,但在社会主义市场经济条件下,在社会分工日益细密、职能分化日益纯化的情况下,很显然,监狱职能多元化已成为制约监狱工作未来发展最大的体制性障碍。
(二)教育改造滞后性
在传统的监狱理念中,罪犯是被动的受教育者,对罪犯的教育强调的是强制性,因而教育中“我说你听”的填鸭式教育,使罪犯成了没有思想的被动客体角色。这种状况极不适应押犯结构发生重大变化的新形势。监狱应在如何提高他们的素质水平上下功夫,使之出狱后尽快适应并融入社会。当前的教育改造相对时代的发展是滞后的,罪犯的权利多了,管理方式的转变,使得现有的教育改造手段滞后,教育改造科学性和有效性是当前急需要解决的问题。事实上监狱的教育改造工作长期以来,被生产经营、利润指标挤占的毫无时间。再加上教育改造本身的形式主义以及千人一面的改造内容,不能引入社会先进的教育模式,使罪犯丧失了学习与改造的兴趣。
(三)改造理论虚无化
尽管自上个世纪90年代以来,监狱实践理论工作有所突破与发展,但许多研究更多停留在对一般问题的解释上,缺乏对问题深层次的揭示,更未能揭示出改造工作与社会发展的互动规律[6],笔者认为,迄今为止,我国监狱理论的研究,从数量到质量都是十分薄弱的。现行理论机械的以自然科学标准构筑科学体系,追求各项工作间的目标、内容、方式方法和载体整齐划一,以理想的范式为基本运行模式,管理改造就是军事化管理、统一标准的行为规范约束和考核,劳动改造就是参加大规模生产劳动,教育改造就是有组织、有计划、有目的的系统影响活动。这种范式化,不仅制约了改造和被改造主体的主观能动性,而且随着改造个性化、个别化的以人为本的现代改造理念的推行,理论已不能提供必要的支撑。
    三、监狱教育改造科学化实现路径
目前罪犯结构的复杂而多样,个性化罪犯特点日益突出,监管的难度日益增大。新的时期我们的监管工作面对更多的挑战与机遇,如何运用好科学化手段管理好罪犯是我们亟待解决的问题。
(一)行刑理念科学化
理念是行动的先导。行刑理念科学化是罪犯改造工作科学化的前提。近年来,司法部先后出台了监企分离改革,罪犯改造工作实现“三化”等新举措,凸显了理念的科学化,符合罪犯改造工作实际和社会发展的规律。但是,在我们的队伍中,确实还存在一些与行刑理念科学化有悖的观念和思想:如经济至上理念、单纯求新应变的理念、保守封闭理念等,凡此种种都与当前推行罪犯改造工作科学化的目标不相适应。这就需要我们从前瞻性与现实性出发,进行理性思考,变革旧体制下形成的监狱理念,形成与新型监狱体制相适应的新理念。在更新监狱理念过程中,可以学习和借鉴国外监狱的先进管理理念,参照社会企业的先进理念,形成相应的罪犯改造工作新理念。
(二)领导行为科学化
领导管理是一门科学,而我们却很少作这方面的研究,部门之间业务交叉、职责不清,干警中越权和“不作为”现象时有所闻,其根源在于管理方法欠科学。领导应运用现代管理学知识,运用科学的思维和方法,来提高监狱管理水平。现代管理学是建立在现代自然科学和社会科学的基础上,包括经济学、社会学、心理学及其他各种技术科学等。
包括建立民主集中制、预先调查研究制、重大举措听证制、重要事项公示制等。决策科学化要求我们在重大问题上必须采取慎重态度,坚持从罪犯改造工作实际出发,科学、全面地进行决策,反对主观主义、脱离实际、以感情代替决策。要建章立制,促进科学决策。对领导的决策行为、决策程序做出明确规定,杜绝滥用决策权行为的发生,以规章制度来约束决策者的行为。
(三)监狱体制科学化
许多学者和领导对如何推进罪犯改造工作的体制、机制变革提出了很好的思路与办法,并将其纳入罪犯改造工作科学化范畴,笔者认为很有道理。推进监狱的体制科学化有个较长的过程,就当前而言,应有针对性的从各个方面着手做好监狱管理体制科学化构建工作。从四个方面着手考虑建立科学化的体制,第一,实行监企分离。体制改革先解决好监企分离改革,如将企业干部从干警公务员队伍中剥离,使企业与监狱体制分离。第二,建立新的罪犯分类关押制度。改革现行的粗放式监狱分类制度,实行以不同警戒度为主要标准,综合考虑罪犯的危险程度、刑期、改造难易度等因素的新型监狱分类制度。第三,按管理力度和处遇条件,分类设置不同监区。改变罪犯从入监到出监都在固定监区、由固定民警管理的格局,定期根据罪犯表现和剩余刑期的变化,变更服刑的监区。第四,精简监狱机构设置。应减少中间环节,形成机构设置优化、组织规模适度的新型监狱组织结构,提高罪犯改造工作效率和质量。
(四)行刑手段科学化
行刑手段科学化即借助现代科学,采用先进的管理手段,将现代化科技硬件、科学的管理方法应用于罪犯改造工作,使罪犯改造工作步入科学化、现代化的轨道。第一、加强监狱的基本建设,完善配套设施,创造良好的环境。加大监控技术的应用,开发各类报警技术和拘禁设施,并及时升级换代。第二、加强狱内侦查手段的科技化,要普遍应用先进的技侦手段,及时掌握狱内罪犯动态情况,将狱内案件的发案率降到最低限度。第三、建设现代化的预警指挥系统。将计算机技术应用于门禁系统、会见系统、危险、违禁品管理及网络会议等方面,提高监管的安全性和可靠性。第四、加强新技术装备的引进、推广和应用。推广和应用先进技术装备,重点要抓好教育培训和掌握操作系统的能力。第五、建立与监狱干警队伍专业化建设相适应的工作模式。制定完善监狱干警职业岗位职责、严格执行责任制和有关奖惩规定,以强有力的法律和规章制度来保证监狱干警高效地履行职责。第六、注重监狱文化建设。运用先进的文体载体,不断创新监狱文化手段,充分发挥文化功能,推进监狱文化建设。
(五)信息网络智能化
当今世界己进入信息化社会、知识经济时代,信息网络是一种极具感染力的信息传播工具。充分利用信息网络技术、依托信息传媒资源,创新罪犯改造工作的方式和手段。逐步实现信息资源数字化、信息传输网络化,信息技术普及化,信息管理智能化。首先,加强监狱应用软件的开发。在现有信息系统的基础上,开发综合性的信息系统,使各类信息资源有效地聚集,努力形成一个集成度高、综合性强、覆盖面广、实用性的信息资源大库。其次,开通“监狱长信箱”,架起领导和群众沟通的桥梁;开通留言板,培育干警职工发表个人观点的园地;开通“金点子论坛”,发动民警为罪犯改造工作发展献计献策,使民主管理的渠道更加畅通。最后,罪犯教育改造引入专家教育等远程教育系统、心理健康教育与心理矫治系统等,建立多媒体教室,创新教育改造手段。
    四、总结
党的十九大为司法体制改革确立了明确的指导思想,把握监狱的改革发展迎来了历史机遇,贯彻“以提高教育改造质量为中心”,使罪犯的教育改造工作成为监狱工作的重点。罪犯改造工作科学化是社会发展对监狱的必然要求。监狱工作实践者必须适应变化了的形势,全力推进以政治改造为统领的五大改造新格局,与时俱进,牢固树立科学管理的观念,牢固树立改革创新的观念,努力营造改造科学化的新模式。要按照适应犯情变化特点,服务监管安全需要,着眼于提高改造质量的总体要求,着力构建以现代、科学理念为指导,以人性化教育为原则,以全方位、多层次、宽领域的教育载体为依托,以提高干警队伍素质和改善教育的设施条件为保障的改造科学化新模式,使教育改造呈现出生机和活力。
 
参考文献:
[1]张晶:《改造手段科学化》,2004年中国监狱学会教育改造分会年会材料.
[2]袁贵仁:《人的哲学一马克思主义人学理论新探》,中国人民大学出版社2001年版,第366页.
[3]冯树梁:《中国预防犯罪方略》,法律出版社1994年版,第285页.
[4]赵鸿雁:《监狱改造工作科学化研究》,吉林大学硕士学位论文,第3页.
[5]任坤:《关于教育改造系统化问题的若干思考》,2011年监狱及专家型干警改造工作文集.
[6]于洪雨:《关于教育改造系统化的若干思考》,2011年监狱及专家型干警改造工作文集.
[7]张涤非:《科学运用改造手段是全面提高改造质量的关键》,2008年全国监狱长政委培训班论文集,第303页.
[8]山东省监狱管理局课题组:《罪犯权利情况调查报告》,载《现代监狱》1999年第5期.
[9]张绍彦:《中国监狱改革论略》,参见2004年中国监狱学会教育改造分会年会材料.
[10]马克昌、杨春洗等主编:《刑法学全书》,上海科技文献出版社1993年版,第263一165页.
[11]赵秉志:《刑罚总论问题探索》,法律出版社2003年版,第5页.
[12]引自《中华人民共和国监狱法》第1条、第14条.


[1] 张晶:《改造手段科学化》,2004年中国监狱学会教育改造分会年会材料。
[2] 冯树梁:《中国预防犯罪方略》,法律出版社1994年版,第285页。
[3]马克昌、杨春洗等主编:《刑法学全书》,上海科技文献出版社1993年版,第263一165页。
[4]赵秉志:《刑罚总论问题探索》,法律出版社2003年版,第5页。
[5]《中华人民共和国监狱法》第1条。
[6] 张晶:《改造手段科学化》,2004年中国监狱学会教育改造分会年会材料。


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